黑龙江省人民政府关于促进服务业加快发展的意见
（2008年10月7日）
为贯彻落实《
国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《
国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，全面提升我省服务业整体发展水平和综合实力，促进服务业快速健康发展，现提出如下意见：
一、提高思想认识，增强促进服务业加快发展的紧迫感
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。“十五”以来，我省服务业稳步发展，2007年全省服务业增加值达到2405.2亿元，占全省地区生产总值的比重为34%，对经济增长的贡献率为31.3%，服务业在调整经济结构、推动经济发展、增加就业岗位等方面发挥了重要作用。但从总体上看，我省服务业发展仍相对滞后，服务业增加值占地区生产总值的比重低于全国平均水平，与深入贯彻落实科学发展观、加快新型工业化进程、构建和谐社会、转变经济发展方式的要求还不相适应。主要表现在：服务业总体供给不足，难以满足多样化的服务需求；行业结构不合理，现代服务业发展滞后；发展载体不强，缺少能够提供优质服务的服务业大企业、大集团；区域发展不均衡，资源型城市和农村服务业发展水平不高等。影响我省服务业加快发展的主要症结是：服务业的市场化程度低，金融、保险、通信、铁路和航空运输等产业市场竞争不充分，市场配置资源的基础作用尚未得到有效发挥；产业化、社会化程度低，企业自我服务的情况比较普遍，运输、仓储等一些可以通过专业化服务企业从事的服务活动长期内部化；城市化水平和质量偏低，城镇服务功能较差，导致服务业发展缺乏需求基础；政策扶持力度不够，在鼓励经济发展的政策措施中，偏重鼓励投资而轻视消费、偏重鼓励工业而轻视服务业的问题依然存在；统计范围不完整，相当一部分服务业活动没有纳入统计范围等。服务业发展滞后已经成为当前及今后一个时期影响全省产业结构优化升级、实现经济社会又好又快发展的重要因素。
当前，我省经济发展进入了工业化转型、城镇化加速、市场化逐步完善和国际化逐步提升的关键时期，经济结构、消费结构正发生着深刻变化，已经具备了促进服务业加快发展的支撑条件。各地、各部门必须进一步解放思想，增强促进服务业加快发展的紧迫感和责任感，把促进服务业加快发展作为产业结构调整的重点。要通过促进服务业加快发展，推进经济结构调整，提高资源利用效率，缓解资源瓶颈制约；要通过促进服务业加快发展，实现经济发展方式转变，进一步扩大对外开放，提高全省经济综合竞争力；要通过促进服务业加快发展，吸纳城乡新增就业，解决民生问题，促进社会和谐，加快全面建设小康社会步伐。
