安置房建设是关系城中村和棚户区改造成败的关键，是一项重要的民心工程。安置先行是我们西安城市改造多年来经验教训的一种总结和提炼。大家知道，前些年，西安的市场发育相对其他城市要相对晚一点，我们的政府当时的财力也有限，银行融资的条件也不具备，城市快速发展的愿望也很迫切，依靠不太成熟的开发商、实力不强的开发商遍地开发给我们带来了很多的麻烦。有的被拆迁群众，拆迁14年不能返迁，拆迁之后的老人搬出了旧房就看不到新房。上一届市政府用了3年多时间，才把七千多户的拆迁安置遗留问题解决。所以说安置先行是教训，也是经验总结出来的。从这件事看出，对于群众的事情，政府必须要履行职责，必须要发挥主导作用，即使今天政府不发挥主导作用，再发生类似问题，还得政府来解决。与其这样，不如我们主动地、积极地、理性地去做这件事情。在合理规划的引导下，既解决了群众住房问题，又改变了城市形象，实现了收支的基本平衡，聪明的政府、负责任的政府应该把这件事做好。各级领导干部要有强烈的责任心，把拆迁群众回迁工作摆在更加突出的位置，以回迁促拆迁，促进城中村和棚户区改造良性循环的发展，达到实现改善居住环境，提升城市品位，推动经济社会全面协调可持续发展的目标。
二、坚持严格管理，确保工程质量，切实抓好安置楼建设和群众回迁工作
安置楼项目建设工程质量的好坏，直接关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到城中村和棚户区改造的可持续发展，关系到西安市城市形象品位，各级城改和棚改部门要从维护好广大人民群众根本利益的角度出发，切实把安置楼建设成为质量过硬、环境优美、各具特色、配套齐全、功能完善、安全舒适、最适宜人居的现代城市文明新社区。
一是科学规划设计。安置楼项目要有详细的规划，要当作商业开发楼盘的要求来规划设计回迁群众的居住小区，把居住者对这个小区所需要的基本功能通盘的考虑进去，不能草率行事。城中村和棚户区改造安置楼项目的设计方案要在了解民意的基础上，结合实际情况，超前规划，既要为拆迁群众创造优美的居住环境和舒适的生活空间，同时还要考虑土地效益和降低成本，真正把项目设计好、规划好。在安置住宅区规划设计上，要统筹考虑，搞好污水处理、垃圾收集、管道燃气、电话电视、文化娱乐、教育医疗等设施配套。安置楼的结构、外观、设施及质量要求等方面要与商品住宅楼相一致。要使城中村和棚户区改造被安置群众在居住环境、管理秩序、经济发展和文化心理等方面与城市全面融合。
