盐城市人民政府关于调整和完善市区城市管理体制的意见
（盐政发〔2008〕190号）
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
加强城市管理，是城市功能高效运转、城市建设有序推进的重要保障，是进一步改善投资环境、提升城市形象的有效手段，也是做大做强中心城市、推进城市化和城市现代化进程的迫切需要。近年来，市区城市管理工作取得了长足的进步，但与现代化城市管理要求相比，在城市管理体制、机制、法制等方面还存在许多不相适应的地方。为提高现代城市管理水平，健全长效管理机制，现就调整完善市区城市管理体制，进一步加强城市管理工作，提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。根据城市发展战略和“四城同创”工作要求，以解决城市管理中的热点难点问题为突破，注重创新制度、完善机制，进一步理顺市区城市管理和行政执法体制，构建全社会参与城市管理的体系，加大多元投入城市管理的力度，加快城市管理信息化步伐，优化城市服务功能，为把我市建成江苏沿海中心城市、长三角北翼新兴的工商业城市和湿地生态旅游城市创造良好的城市环境。
（二）基本原则。
--坚持建管并重、重在管理原则。强化政府社会管理和公共服务职能，依托城市建设构筑的载体基础，按照“科学、严格、精细、长效”的管理定位，健全和完善市区城市管理体制和运行机制，确保城市功能高效运转，形成城市建设和城市管理“相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进”的协调发展新局面。
--坚持重心下移、属地管理原则。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求，调整城市管理职责范围，逐步下放管理权限，强化市级的统筹职能，明确区级政府在城市管理中的责任主体地位，合理界定市、区、街道和社区四级的管理职责，明确各级的事权、财权和行政许可权，充分发挥区级政府、街道、社区在城市管理中的作用，推动城市管理重心下移和管理工作下延，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。
--坚持统一指挥、分级负责原则。健全完善城管执法机构，增强区级管理力量，强化执法监督，规范执法行为，提升管理水平，形成“综合执法、统一指挥，市区联动、全面覆盖”的城市管理新体系。
--坚持政企分开、有序竞争的原则。按照市场经济规律和以费养事的要求，加大城市管理作业社会化和市场化运作改革力度。积极推进环卫道路清扫保洁、垃圾清运、厕所保洁等城市维护作业物业化、公司化、市场化，通过市场竞争降低城市维护成本，提高维护效率，形成“政府主导、政企（事）分开、管养分离、市场运作”的城市管理新机制。
