（四）优化创业环境，促进创业带动就业。完善劳动者创业的财税、金融、工商、场地、就业服务等政策体系，落实好自主创业、自谋职业的各项扶持政策。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业带动就业工作机制。开展全民创业和回乡创业活动。
（五）健全工作机制，统筹做好城乡就业工作。要统筹做好城乡就业困难人员、新生劳动力、失业人员、农村富余劳动力、高校毕业生、复退军人、残疾人、被征地农民等各类群体的就业工作。建立健全城乡平等的就业培训制度，城乡一体的人力资源市场和就业信息网络等公共就业服务体系，以及覆盖城乡劳动者的社会保险权益保护机制和劳动关系和谐机制，推进城乡就业工作。
（六）加强失业调控，努力减少失业。各县（区）政府要建立失业预警制度，制定预案和相应措施，对集中出现和社会影响较大的失业现象及时进行调控，缓解失业引发的各种矛盾。在安排政府投资和确定重大建设项目时，处理好宏观调控与增加就业岗位的关系，妥善做好相关人员的安置工作。要抓好失业调控工作方案的组织实施，定期对失业状况进行分析，寻找差距，研究对策，有针对性地解决问题，保持就业局势稳定。
二、完善政策体系，加大就业扶持力度
（一）鼓励劳动者自谋职业和自主创业。登记失业人员从事个体经营的，按规定享受税收优惠政策。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。登记失业人员、大中专毕业生、职业学校毕业生和残疾人从事个体经营的，除国家限制行业外，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限最长不超过3年，具体政策由市财政局、物价局制定。
（二）完善小额担保贷款政策。持《就业失业登记证》的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的农村妇女、被征地农民可申请小额担保贷款。小额担保贷款额度按开办资金数量或创业项目规模在5万元内确定，贷款期限一般为3年。对符合条件的、当年在新增岗位招用持《再就业优惠证》和《就业失业登记证》，并与其签订1年以上期限劳动合同的人员达到现有职工总数30%（超过100人以上达到现有职工总数15%）以上的劳动密集型小企业可申请贷款，贷款额度不超过200万元，贷款期限2年。对按期足额偿还贷款诚信度高的贷款人和吸纳就业人员多、按期还款、有偿还能力的劳动密集型小企业，可再次申请贷款。要加强信用社区建设，制定创建信用社区激励机制，积极推动信用社区与经办银行加强合作，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。2009年底，每个县（区）创建信用社区1个，到2012年，信用社区总数达到社区总数的30%以上。鼓励经办金融机构在贷款担保基金银行存款余额的5倍范围内加大小额担保贷款发放力度。小额贷款担保基金由地方财政安排，各级财政要建立和完善贷款担保基金的持续补充机制，安排落实地方配套50%的贴息资金。
