湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于印发《仙洪试验区新农村建设体制机制改革创新方案》的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　（三）积极探索盘活农村土地的有效途径

　　建立农村土地使用权流转机制。在稳定现有土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过采取农户自主协商流转、集体组织委托流转、土地使用权入股、转让、租赁等方式，促进农村土地合理流转，发展多种形式的土地适度规模经营。探索在试验区推行建立县市级土地流转中心、开办县市土地银行等促进农村土地流转的方式。在仙桃市张沟镇、洪湖市沙口镇、戴家场镇、监利县毛市镇开展此项试点工作，由省农业厅负责指导。

　　开展城乡建设用地增减挂钩试点。在试验区对利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地进行整理复垦，整理复垦增加的农用地和耕地，按照国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的规定和审批程序，等额折算为建设用地指标，用于试验区还建和产业项目用地。试验区拆旧整理复垦增加的建设用地指标除满足区内需求外，可在武汉城市圈进行自愿、有偿交易，建立武汉城市圈和仙洪试验区之间的建设用地周转指标交易平台，实现武汉城市圈和仙洪试验区资源优势互补。在仙桃市张沟镇、洪湖市万全镇、监利县毛市镇开展此项试点工作，由省国土资源厅负责指导。

　　建立农村集体建设用地流转制度。在符合国家产业政策和供地政策、不改变集体土地所有权形式、不用于商品住宅开发的前提下，探索农村集体建设用地流转制度改革，允许试验区开展集体建设用地使用权出让、转让、出租、入股、联营等形式的流转。除乡镇、村公共设施、公益事业用地以及农村村民经依法批准的宅基地以外，集体建设用地实行有偿使用。以有偿方式取得的集体建设用地使用权，可以采取转让、出租、抵押等方式进行处置。在仙桃市工业园区、洪湖市曹市镇、监利县毛市镇开展此项试点工作，由省国土资源厅、省农业厅负责指导。

　　（四）建立和完善农村公益性服务设施建设与管护机制

　　积极运用市场机制，通过实施农村基础设施和公共服务设施产权改革等有效办法，探索建立农村道路、水利、安全饮水、林网等农村公益性服务设施建设与管护的长效机制。

　　建立和完善公路建设与养护机制。推广农村公路养护管理有效模式，落实公路养护经费。在仙洪公路、峰观公路沿途乡镇开展此项试点工作，由省交通厅负责指导。

　　探索农村饮水安全工程市场化建设和农田排灌设施建设与管护机制。推广“政府主导、农民主体、市场运作、业主经营”的农村供水新机制。对试验区新建和原有的农田排灌设施，对于单个或少数农户直接受益的工程，实行农户“自建、自有、自用、自管”，按照国家和省补助标准给予补助，项目建成后产权归农户个人所有；对于受益人口分散、产权难以分割的工程，可通过承包、租赁或组建管理协会等形式，维持所有权不变，实现经营权转让；对于人口集中、具有一定收益、适合市场经营的工程，可通过拍卖、转让所有权和使用权，由购买者自主经营和管护。在仙桃市工业园区、洪湖市汊河镇、新堤办事处、监利县福田寺镇开展此项试点工作，由省水利厅负责指导。