三、着眼强村富民，拓宽发展思路
发展村级集体经济，是增强农村党组织服务群众、凝聚民心的物质基础；实现农民增收致富，是维护农村稳定、促进社会和谐的根本所在。要采取切实措施，加快发展。
（一）找准发展路子。采取有针对性的措施，找准符合本地实际的发展路子。城郊村以工强村，蔬菜、花木、商贸富民；库区湖区村以水产强村，种养加工业富民；高山丘陵村以基地建设强村，特色产业富民；旅游资源富集的地区，要以旅游富村、配套服务富民。力争做到村村有致富主导产业、户户有致富特色门路、人人有致富创业技能。对资源匮乏、基本生产生活条件极差，找不到其他致富门路的少数村，实行扶贫搬迁、异地开发。
（二）兴办致富产业。结合县域产业发展规划，优化区域布局，加大产业化扶贫力度，兴办致富产业，打造一批各具特色的专业村，带动村级集体经济发展和农民脱贫致富。大力扶持兴建林果药等产业基地，构筑数村一品、多乡一业的特色产业体系，打造一批种植专业村；大力扶持发展水产、畜牧、家禽等产业，扩大规模品种，打造一批养殖专业村；大力扶持手工艺品、农副产品、矿产资源等加工企业，吸纳村集体和群众自主生产或参与经营，打造一批加工专业村；大力扶持建设专业市场，打造一批商贸专业村；大力扶持旅游资源开发，兴建配套服务设施和产业，打造一批旅游休闲专业村；大力扶持招商项目，借水行舟、借鸡生蛋、借脑发财，打造一批村企共建求发展的专业村。
（三）创新发展模式。重点在基地建设、生产经营、产权改革、利益分成等方面进行探索，创新推动村强民富、共建共享、互促互动的发展机制。有实力的村，可以采取以村级积累作投入兴建项目，农户承包自主经营，村集体收取承包费的方式，创新“集体投入、分户承包、定额上交”的发展模式，帮助贫困户发展生产。比较困难的村，可以采取集体筹集扶持资金或提供土地、山林、水面等作为股份，与投资人合伙经营、按股分红的方式，延伸产业链，创新“集体扶持、个人领办、按比分红”的发展模式，既增强村级集体经济实力又带动农民增收。资源条件较好的村，可以采取招商引资、卖断经营、滚动开发的方式，创新 “县乡招商、村级主办、三级受益”的发展模式，实现多赢。无论采取哪一种发展模式，既不能损害群众利益，又不能增加村级债务。
（四）加大扶持力度。把发展贫困村集体经济，作为扶贫开发整村推进的一个重要举措，加大财政扶贫资金投入力度，增加扶贫项目贷款贴息资金，加大产业化扶贫力度，支持发展村级集体经济，稳定收入来源。推进担保方式创新，增加到户小额贷款贴息，扩大扶贫互助资金试点，帮助贫困村、贫困户解决发展生产筹资难问题。从2009年起，“雨露计划”补助资金由人均800元提高到1000元，每年培训转移就业5万贫困劳动力，带动20万人脱贫。提高扶贫搬迁建房补助标准，每年搬迁1万户4万人，解决极端贫困户的脱贫和发展问题。每年安排5000万元财政资金补助5000个重点村的工作经费，重点用于发展村级集体经济。支持整合村集体所有的闲置厂房、山林、荒地、果园等不动产及企业经营权，通过招标出租、盘活存量资产，提高资产的利用率。对村集体所有的机动地、土地整理后新增地等，可通过招商引资等途径，发展高效生态农业，增加租金收入。落实对农民专业合作社的税收优惠政策，取消不合理收费，鼓励村级集体经济组织牵头兴办农民专业合作经济组织，推进农业产业化经营，增加村级集体经济收入，带动农民脱贫致富。落实回归创业优惠政策，提供扶贫贴息贷款支持，引导外出成功人士回乡创业。
