以节约集约利用土地为核心，抓好土地利用的“两头”，一是在40万亩新增用地上做文章，严格管理和科学统筹有限的新增建设用地资源，新增用地主要用于保障市重点园区、重点项目和引领产业结构调整升级的龙头企业建设项目；二是在40万亩存量建设用地上做文章，大力整治改造存量建设用地，继续处置闲置土地，加快实施旧城、旧村、旧厂房“三旧改造”，鼓励原三来一补或外商投资企业在莞就地转型。
国土资源服务保障全市产业结构调整升级的基本原则：
（一）统筹资源
加大市政府对全市土地资源的统筹力度。在新增建设用地指标的分配使用、土地利用总体规划的修编、“三旧改造”等方面，加强政府的统一管理、统一规划和统一操作。
（二）严格执法
严厉打击违法乱占滥用土地行为，打造良好的用地秩序，确保市政府对全市土地资源的统筹力度，确保适应国家严厉的土地管理政策形势，确保有限的土地资源得到节约集约利用。
（三）节约集约
通过把好指标配给、产业政策、投资强度等关口，通过鼓励退二进三、严禁闲置浪费等措施，提高土地资源的节约集约利用水平和产出率。
（四）尊重历史
以法律的基本框架为前提，从实际出发，紧密配合产业结构调整和转型升级，以“三旧改造”为重点，研究制定有利于调动各方积极性、有利于节约集约用地、有利于建设“新东莞、新产业”的用地政策，同时解决一批历史遗留用地问题。
三、工作重点
（一）严格执法，落实土地管理共同责任
国务院规定，地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内土地管理情况负总责。从2007年起，广东省省长与各地级市市长签订责任书，省政府对各市严格进行考核。最近国务院出台的《
违反土地管理规定行为处分办法》规定，“年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上”的，地方政府主要领导和其他负有责任的领导要受处分。为实现“管得住”的目标，市国土资源局重点抓三项工作：一是强化土地执法监察，改进执法监察手段。与市纪委、监察部门和检察机关建立联网互通信息平台和联合查处机制，严厉打击违法乱占滥用土地行为。二是深入开展普法宣传。以国家六部局联合部署的“县（市）、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”为契机，以村和村小组两级干部为主要对象，开展普法宣传。三是建立土地管理与干部任用考核挂钩制度。根据国家土地督察总局和省国土资源厅的要求，市国土资源局将加快提请市委组织部建立土地管理与干部任用考核挂钩制度。
