济南市人民政府办公厅关于加快发展养老服务业的意见
（济政办发〔2008〕44号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为促进我市养老服务业加快发展，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，根据省政府办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政办发〔2008〕25号）精神，经市政府同意，现提出以下意见：
一、充分认识加快发展养老服务业的重要性
我市现有老年人口90万人，占全市总人口的15%，老年人口数量以每年3.1%的速度增长，2050年将达到358.75万人。随着独生子女父母步入老年期，“空巢”老人迅速增加、家庭养老实际功能明显下降等问题日益显现，为我市养老服务业提出新的要求。加快发展养老服务业，在政府主导和扶持下，由社区和社会服务机构为老年人提供住养服务、居家养老服务、疾病护理服务、爱心护理服务、精神文化服务等服务项目，满足老年人特殊生活需求，是坚持以人为本、构建和谐社会的具体要求，是关注民生、改善民生、提高老年人生活质量、实现老有所养的重要内容，是拉动消费、增加就业、促进国民经济又好又快发展的有效措施。各级各部门要充分认识加快发展养老服务业的重要性、紧迫性和必要性，加大工作力度，采取有效措施，推动养老服务业健康快速发展。
二、加快发展养老服务业的重点任务
坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，建立完善全市养老服务体系，努力实现老有所养。
（一）进一步完善老年社会福利服务体系。各县（市）、区政府要不断加大投入，确保“三无”、“五保”、“低保”老人的基本生活。对生活确有困难的老人，要采取多种形式予以救助。鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业，兴建老年福利服务设施，积极为老年人提供无偿、低偿养老服务。
（二）积极建设居家养老服务体系。全面推进居家养老服务工作，逐步完善以市场运作为主、政府补贴为辅的居家养老服务体系，为老年人提供生活照料、疾病护理、临终关怀、情感慰藉、文化娱乐等服务。要把居家养老服务列为社区工作的一项重要任务，鼓励引导社会力量、专业组织、志愿者参与居家养老服务，积极鼓励“4050”就业困难人员从事居家养老服务。要把居家养老服务积极稳妥地向农村推进。
（三）大力加强养老服务机构建设。积极引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、日托所、爱心护理院、老年家政服务中心（站）等养老服务机构，在全市形成多形式、多层次的养老服务机构网络。加快市及县（市）、区老年综合服务中心及老年公寓建设，面向老年人开展养老服务。严格按照城乡规划有关标准要求，配建养老院、托老所、老年服务中心等养老服务机构。
