1．创新海涂开发利用机制。加快实施海涂围垦项目，综合开发利用海涂，是温州拓展发展空间，推进创新创业的潜力所在、优势所在。特别是沿海产业带建设的空间保障，必须进一步创新海涂围垦项目开发机制。今后我市海涂开发利用改革创新的总体思路是，选择沿海产业带范围内若干个围垦项目，研究分析海涂资源的围垦、利用、管理等相关环节的工作机制，探索建立项目规划、围垦、建设、管理四位一体的开发机制。（市发改委、市水利局牵头）

　　开展海域使用权置换土地使用权试点。围绕加快利用海涂围垦土地，推进海涂围垦土地利用机制创新。选择沿海产业带范围内若干个条件比较成熟的围垦项目开展海域使用权置换土地使用权试点，通过由海洋与渔业部门收回海域使用权，再由国土资源部门换发土地使用权证的办法，加快围垦土地的开发利用，建立有效的海涂围垦土地利用机制。（市国土资源局、市海洋与渔业局牵头）

　　2．创新工业用地集约利用机制。围绕节约集约利用土地，进一步完善工业用地招标、拍卖、挂牌制度，建立有利于抑制工业用地价格虚高、促进产业结构调整的出让制度，推进工业用地出让机制创新。选择若干个条件较好的工业园区，开展工业用地出让试点，探索建立工业用地投资项目合同管理制度。制定工业用地合同出让实施办法、出让合同管理验收办法等配套政策，构建考核验收组织体系与标准体系，推进合同出让制度的实施。建立完善工业用地项目选择机制，使符合产业政策、有利于提升产业水平和经济转型升级的项目能够优先落地。（市国土资源局、市经贸委牵头）

　　3．创新农村土地流转机制。围绕稳定和完善农村基本经营制度，深化农村土地经营制度创新，推进农村改革。在现有土地承包关系保持稳定并长久不变前提下，积极推进土地承包经营权流转改革，完善土地承包经营权流转政策，建立有序流转的土地制度，培育发展土地流转市场与中介组织，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营。推进农村社会管理体制配套改革，完善农村社会保障制度，开展“土地换社保”改革试点，探索建立农村宅基地等集体建设用地使用权流转机制。积极推进林权制度改革，初步建立明晰产权、承包到户的林权制度，逐步形成集体林业良性发展机制。（市农办牵头）

　　4．创新完善地方金融组织体系。开展设立村镇银行试点。围绕进一步完善地方金融服务新农村建设的机制，积极推进组建村镇银行试点。先期选择2个县进行村镇银行组建试点，按照“机制灵活、管理规范、扎根农村、服务中小”的要求，建立村镇银行准入制度，规范村镇银行的运作机制，健全村镇银行的监管和金融风险防范机制。（温州银监分局牵头）

第 [1] [2] [3] [4] 页 共[5]页