盐城市人民政府关于建立新型农村社会养老保险制度的意见
（盐政发〔2008〕164号）
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
为加快构筑我市农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度，保障农村劳动者年老后的基本生活，维护农村社会稳定，根据党的十七大提出的“探索建立农村养老保险制度”的要求，按照省委、省政府关于加快建设新型农村养老保险制度的工作部署，结合我市农村基本养老保险工作实际，提出如下意见：
一、总体目标
（一）目标定位
从2008年开始到2010年，在全市范围内基本建立起与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套，农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。
（二）步骤安排
12008年按照“扩大试点、整体推进”的思路进一步推进新型农村社会养老保险工作，积极实施新农保“431”工程，即选择在盐都区、亭湖区、建湖县、滨海县4个县（区）、30个乡镇、100个村中重点推进新型农村社会养老保险制度试点工作。
22009年在总结试点工作经验基础上，进一步加大推进新型农村社会养老保险制度的力度，继续扩大试点范围。
3至2010年，在全市范围内基本建立新型农村社会养老保险制度，继续做好制度完善和扩大覆盖面工作，通过引导帮助广大农民参保，切实有效地解决其老有所养问题。
二、原则要求
（一）按照公平与效率相结合、权利与义务相对应的要求，建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的多元筹资机制，在制度建设上对全市实行分类指导，在我市有条件县（市、区）、乡镇及新农村建设示范村率先进行新农保试点，形成由经济发达地区向经济欠发达地区、由经济条件较好的农民向大多数农民逐步推进的局面。
（二）按照覆盖城乡社会保障制度的要求，建立新型农村社会养老保险与现行农保制度、被征地农民基本生活保障、企业职工基本养老保险紧密联系、相互衔接的制度框架。
（三）按照重在保障参保人员老年基本生活的要求，确保参保人员进入老年后享有与参保缴费水平相应的养老保险待遇。
（四）按照现行政策的规定，新型农村养老保险基金以县级为统筹，自我平衡，规范基金的征缴、管理和发放工作，确保制度的可持续运作。
三、覆盖范围
