二、指导思想和基本原则
发展农民专业合作社的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，围绕发展现代农业和建设社会主义新农村重大战略部署，以家庭承包经营为基础，以提高农民组织化程度，实现农业增效、农民增收，全面繁荣农村经济为目标，在尊重农民意愿的前提下，按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作、自愿互利”的思路，围绕农业主导产业和特色优势产品，统筹农民专业合作社整体规划，大力发展以农民专业合作社为主的农民专业合作组织。
发展农民专业合作组织应遵循以下基本原则：
1．坚持以土地家庭承包经营为基础。以土地为核心的家庭承包经营制度是党在农村的基本政策，必须长期稳定并不断完善。发展农民专业合作组织不得动摇农民家庭经营的基础地位，不得侵犯农民的家庭经营自主权，不得改变农民财产的所有权。农民加入合作社后，其原有的土地承包关系不变，充分尊重农民的生产经营自主权，依法维护农民家庭和个人的财产权。
2．坚持民办、民管、民受益。建立农民专业合作组织，必须充分尊重农民的意愿，坚持“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还”的原则，实行利益共享、风险共担和民办、民管、民受益的运行机制，不搞强迫命令，“提倡而不干预，支持而不包办，扶持而不代替”；坚持以农业生产者为主体的合作格局；坚持民主决策、民主管理、兼顾效益与公平的分配机制；坚持民办、民管、民受益的原则。农民专业合作组织由农户自主兴办、自主经营、自负盈亏、自我积累，实行民主管理，实现自我服务、自我发展，使其真正成为农民自己的互助性经济组织。
3．坚持实现利益最大化。农民专业合作组织是一种经济组织，其主要任务为发展经济、增加收入。要以资金合作或劳动生产合作为纽带，将参与组织的成员形成紧密的利益共同体，引导农民专业合作组织积极参与市场竞争，追求成员利益的最大化。农民专业合作组织的盈余和积累归其全体成员共同所有，在盈余分配方式上应在保证合作组织事业发展的前提下，主要按照交易额比例分配给本组织成员。
4．坚持因地制宜、讲求实效。发展农民专业合作组织要从实际出发，紧紧围绕特色优势农产品区域布局和当地主导产业、特色产品来培育发展合作社，带动更多的农民调整农业结构，以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。要按照农民的合作要求和市场发展的需要，因地制宜，积极探索，多渠道、多区域、多层次的联合与合作，为产业发展服务，逐步形成形式多样、层次丰富、内容广泛的专业合作组织体系。要以农民专业合作社为主体，以优势主导产业（产品）为纽带，从不同区域、不同产业、不同地区农民的要求出发，成熟一个办一个，讲求实效，不搞形式主义。
