县 （市、区）政府主要领导是乡镇政府、村级组织和农村义务教育学校债务管控的第一责任人，要层层落实责任。在新农村建设中，无论是兴办公益事业，还是加强基础设施建设，都必须坚持量力而行，量入为出。不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；不得为企业贷款提供担保或抵押；不得采取由施工企业垫支等手段上项目；不得举债兴建工程；不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；不得铺张浪费或随意增加非经常性支出。
四、建立健全债务动态监测和预警机制
按照举债主体、债务来源和用途，逐笔登记造册。依托国家建立的农村义务教育债务监管系统，建立乡镇政府、村级组织和农村义务教育学校债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。按照不同指标设定债务警戒线，监控和评估债务带来的风险，预防和控制由债务引起的突发事件。
五、完善财务管理制度
完善乡财县管乡用的财政管理方式，进一步调动乡镇生财聚财的积极性，堵塞财务管理漏洞。完善村级财务会计代理制。村级组织各项收支全部纳入代理范围，实行报账制，不得设账外账和小金库。农村中小学实行财务预算管理制度，公用经费按预算支出，杜绝不合理开支。
六、强化民主监督
县级财政对乡村的税改专项转移支付和补助资金、对农村义务教育学校经费保障情况，要向同级人民代表大会报告，接受人大代表监督。乡级兴办公共事业、上项目，要经乡人代会讨论通过，接受群众监督。村内兴办集体公益事业要按 “一事一议”制度操作。村级组织坚持实行财务公开和民主理财，重大财务事项必须经村民代表会议讨论通过，接受村民监督。农村义务教育学校要实行财务公开，接受师生监督。
七、完善责任追究制度
认真贯彻落实国办发 〔2005〕39号、国办发 〔2006〕86号和国办发 〔2007〕70号文件精神，按照 “谁签字、谁负责”的原则，对产生新债的乡镇政府、村级组织和农村义务教育学校要追究主要领导和相关责任人的责任，视情节轻重和数额大小给予相应的纪律处分。对以举债为名从中牟利的，要责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应处分。对举债搞建设、上项目的，不得评先进，不得树典型，不得奖励。八、切实加强组织领导各级政府对制止乡镇政府、村级组织和农村义务教育学校举新债工作要高度重视。主要领导要深入实际，调查研究，定期听取汇报，发现问题，及时解决。要充分发挥主管部门的作用。乡镇政府债务管理以财政部门为主，村级组织债务管理以农业部门为主，农村义务教育学校债务管理以教育部门为主，组织、审计、监察等有关部门要按照职责分工各负其责，搞好配合。
