宿迁市人民政府关于调整市区财政管理体制的通知
（宿政发〔2008〕98号）
宿豫区、宿城区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步规范市区财税秩序，理顺财政分配关系，调动各区加快发展的积极性，做大做强市区经济，市政府决定从2008年1月1日起调整市区（宿豫区、宿城区、市经济开发区、骆马湖外向型农业示范区，下同）财政管理体制。现就有关事项通知如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“好字当头、后发快进、干字为本”的总体要求，推动市区经济财政跨越式发展；强化财政服务和引导经济发展功能，构建市区利益共享机制，调动市、区培植财源、组织收入的积极性；加强财税监管，降低税收成本；健全征管体制，规范财税分配秩序，提高税收征管水平，实现市区财政收入科学、健康和可持续增长。
（二）基本原则：
1．促进科学发展原则。充分调动市、区两级共同发展经济、培植财源、组织收入的积极性，从体制上实行“谁发展、谁受益，谁发展快、谁受益多”的模式，促进市区经济跨越式发展。
2．效益与公平兼顾原则。核定基数，增量分成，保证各地既得利益，建立利益共享机制，实现市、区财力同步增长；完善市对区转移支付制度，促进市区公共服务水平均等化。
3．规范、透明和简化原则。规范税收征收管理秩序，合理划分各级收入；公正透明测算基数，统一分享范围和比例；简化财政结算办法，科学制定体制调整方案。
二、调整的主要内容
（一）收入的划分：市区税收总体按属地征管原则确定征管范围和国库级次。
1．市直收入范围。
（1）市直保留2007年缴入市库的市属部门企事业单位缴纳的各项收入（建安、房地产企业除外）；金融、保险、证券、邮政、电信、移动通讯、烟草、盐业、电力、石油等中央、省、市属企业缴纳的各项税费；市属供水、供热、供气等城市公用企业的税收。
（2）市区范围内征收的契税（不含宿豫、宿城区所属乡镇）。
（3）市财政部门会同有关部门确定的市以上（含市级）为投资主体的重大工程项目所缴纳的税收。
（4）市审计、财政对市区企事业单位查补的混库收入及罚没收入。
