七、创新体制机制
（十九）创新港口管理体制。按照“一港一政”的要求，改革现行港口管理体制，整合交通、港务、口岸等力量，强化港口管理局主管港口和航运管理工作的职能，提升港口管理队伍素质，使其切实负起从事港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动的职责。逐步理顺各港区的管理体制，明确港区范围及职权。市发改委、国土资源局、海洋与渔业局、规划局、环保局、海事局等相关单位要密切配合，改进管理方式，形成高效的服务机制。市港务集团按照现代企业制度的要求，牢固树立竞争意识，加快企业内部改革和机制创新，提升自我发展能力，通过吸纳民资、外资实现股份的多元化，创造条件尽快组建上市公司，在港口建设和生产营运中发挥好主体作用。广招和培养港口经济发展急需的人才，形成一支具有工程技术、经济运作、港口管理等方面丰富知识和经验的高素质港口人才队伍。
（二十）创新港口投资方式。拓宽投融资渠道，进一步开放港口投资和经营市场，按照“谁投资、谁开发、谁经营、谁得益”的原则，借助BOT、BT、TOT等融资方式和各种合作方式，引导社会多元投入，鼓励各类投资主体投资建设经营港口码头、水路运输、现代物流业和配套基础设施，优先支持富有关联性、带动性的项目。建立港口开发资本金筹措机制，积极投入公共基础设施建设，特别是对配套港口作业区的航道、锚地和导助航、集疏运系统等，根据不同设施的公益化程度，按照适当比例以股份的形式予以投入，或给予项目贴息支持。支持港口与铁路、公路企业进行资产重组与整合，推进港口与铁路、公路联合建设、经营的运作模式，全面提升综合竞争能力。完善港口码头特许经营制度，允许投资者利用港口码头综合开发，开展各类经营，以“双赢互利”为原则尽快推进港口开发步伐。积极争取省重点临港产业项目到我市布局，争取更多港口建设项目纳入国家和省规划盘子，以项目开发带动港口建设发展。加强与其他港口城市的合作，建立战略联盟和港口协作机制，采用市场化手段，相互参股、相互投资，促进港口之间合理分工，优势互补，加快推进港口开发进程。
（二十一）创新项目招商方式。紧紧盯住国内外重点企业，开展项目推介，进行有针对性的产业链招商和产业群招商，积极引进国内外大型企业集团投资，主动承接石化、船舶、机械、冶金等产业转移，争取引入和培育具有产业龙头作用的大型企业，打造港口经济的“航母”和区域腾飞的引擎，带动辐射一大批配套、协作、互补的中小企业，延伸港口经济产业链。认真研究招商策略，规范项目投资优惠办法，充分考虑投入产出比，适当倾斜龙头项目，区别对待配套项目，规范项目招商协议书和合同文本，明确约定项目建设目标和开工、竣工时间、投资强度、容积率。项目招商协议书签定后，进行统一管理，定期跟踪清查，加大对闲置工业用地和闲置岸线的清理力度。
（二十二）创新项目工作机制。成立港口项目建设咨询机构，负责为业主开展项目前期工作提供咨询服务，对项目建设进行全过程指导。项目审批（核准）方面，市直各部门必须一次性告知投资者港口项目审批（核准）的事项及程序；对送审资料随到随收，不完整或有欠缺先收后补；对急需送审或有特殊要求的项目，主动上门服务；对需转报的项目，依照规定及时转报，并指派专人做好跟踪服务。用地用海审批方面，凡是符合市港口总体规划和各港区规划，以及国家规定行业技术标准和要求的，国土资源、海洋与渔业等有关部门，依照有关土地、海域使用等规定，及时做好土地使用、海域使用的可行性论证和审核、审批工作，并主动协助业主做好项目用地、用海的征迁补偿工作。港口航道、锚地、防波堤等非经营性基础设施用海，及时报送省政府审批，免缴海域使用金；对港口建设经营性用海的海域使用金按国家有关法律、法规规定的下限予以收取。岸线使用方面，严格按照《福建省港口规划区域内建设项目预审管理暂行办法》规定实施预审。凡是符合市港口总体规划和各港区规划，港口行政主管部门对建设港口设施使用非深水岸线的，在征得市政府有关部门和海事部门同意后，及时转报省交通厅审批；对建设港口设施使用深水岸线的，在征得市政府有关部门和海事部门意见后，及时转报上级交通部门，并指定专人负责跟踪落实；对涉及需要调整规划的，及时组织论证并按管理权限报批。海洋环评和项目环评方面，海洋与渔业、环保、水文、气象等相关部门要无偿提供基础资料，引导业主自主选择有资质的环评技术服务单位，及时做好海岸、海洋工程建设规划和建设项目环境影响评价文件审查、审批工作。
