（三）各级政府要做好城市转型和产业发展的总体规划，大力发展与市场相适应的接续产业，引导劳动者转移就业，当地政府给予必要扶持和帮助。要结合自身实际，制定切实可行的工作方案，明确任务和职责分工，抓好工作落实。
四、健全创业扶持体系
（一）健全创业服务体系。各级公共就业服务机构要统筹做好促进创业工作，健全小额担保贷款与创业培训联动机制，积极对各类劳动者开展创业培训，提高创业能力。各区（市）要建立创业指导中心，组建创业项目资源库，设立创业指导专家志愿团，公开创业指导电话，为创业者提供创业信息、创业策划、创业政策、企业管理、跟踪指导、咨询答疑等支持服务。建立政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场评估制度，面向社会征集创业项目，向创业者广泛推介。各级要将青春创业行动作为推动就业、创业工作的有效载体列入规划，制定切实可行的措施，为创业青年提供政策、资金、培训等必要服务，对成功创业的先进典型进行表彰奖励，营造鼓励创业的社会氛围。
（二）完善创业政策体系。对登记失业人员、返乡农民工创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，可按创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴。失业登记人员中领取失业保险金人员、军队退役人员、零就业家庭成员、享受最低生活保障人员首次自主创业，领取营业执照并正常经营1年以上的可适当给予一次性创业补贴。各级公共就业服务机构要为创业者提供招聘服务、代存档案、代缴社会保险费等服务。对农民工返乡创业的，农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽贷款条件，降低贷款抵（质）押标准，创业人员的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等均可作为抵（质）押品。
（三）搭建创业孵化平台。各级政府要充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房、场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建设小企业创业孵化基地或创业园，为缺乏经营场地的创业者免费提供经营场地，帮助其顺利实现创业。
五、进一步完善就业服务和管理
（一）建立健全就业登记和失业登记制度。全市实行统一的就业失业登记制度。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业和失业登记，属于就业困难人员的在登记证上予以注明。就业失业登记证是缴纳社会保险费的依据，劳动者凭就业失业登记证在全市范围内享受公共就业服务和相应的就业扶持政策。劳动者被用人单位吸纳或通过自谋职业、自主创业等方式实现就业的，应及时到公共就业服务机构办理就业登记手续。登记失业人员应当积极参加公共就业服务机构安排的就业服务活动，定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。各有关部门要加强沟通协调，建立失业人员信息交换和协查制度。要严格就业失业登记证发放程序，加强证件管理。就业失业登记的具体程序、登记证样式、管理办法等，由市就业工作主管部门另行制定。
