巴彦淖尔市人民政府关于保护和恢复乌粱素海水生态环境推进乌梁素海市场化改革的意见
（巴政发〔2008〕44号）
各旗县区人民政府，市直有关部门：
乌粱素海是黄河流域最大的岸边湖泊，是我国西北地区宝贵的湿地资源，也是河套灌区排水系统的重要组成部分。恢复和保护好乌粱素海水生态，是国家和自治区十分关注的问题。为了全面推进我市水资源的统一管理和优化配置，从根本上治理和改善水生态环境，实现乌梁素海水生态系统综合治理和旅游、水产等产业协调发展，并为全市经济社会可持续发展提供强有力的水资源支撑，现就保护和恢复乌粱素海水生态环境，推进乌粱素海市场化改革，提出如下意见：
一、乌梁素海现状
㈠基本情况
乌梁素海现管理单位为乌梁素海渔场，是隶属于市农垦局的国有企业。渔场以苇业、渔业和旅游业为主产业，经济来源主要依靠苇业收入。渔场常住人口9000多人，户籍人口6275人（其中国营正式职工2287人，退休职工878人，职工家属3110人）。渔场目前年产值约5000万元；总资产4794万元，债务2593万元，债权1456万元，资产负债率54%。2007年，渔场实现利润168万元。
㈡存在问题
主要是污染问题长期得不到有效解决。乌梁素海是河套灌区排水及山洪的容泄区，从排干沟年均汇入水量5.57亿立方米，年均排出水量1.49亿立方米。由于大量农田排水及城镇污水排入，造成乌梁素海水质较差，富营养化严重，生态功能及排水调节功能消退，进而影响黄河安全，也影响全市对外形象。
乌粱素海现有管理体制不顺，多个部门、单位相互掣肘，缺乏统一效能。治理水污染、改善水生态与发展产业经营难以有机结合。因此，政府主导，市场化运作，以治水为中心，对乌粱素海的水生态及产业发展统筹规划，统一运作，是必由之路。
二、改革构想
㈠指导思想及基本思路
⒈指导思想：按照乌粱素海先生态、后旅游、再水产的基本功能定位，坚持政府主导、市场化运作，统筹规划、整合资源，以彻底改善乌粱素海水生态环境，恢复湖泊湿地功能，构建和谐的水生态体系为根本，保障和促进旅游、水产等各产业良性发展，从而达到生态要恢复、产业要繁荣、群众收益要提高的目的，再现乌粱素海“塞上明珠”风彩。
