济南市人民政府关于加快推进工业新特优产业发展的意见
（济政发〔2008〕30号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，促进工业结构调整和产业优化升级，实现工业经济又好又快发展，根据省政府《关于加强企业技术改造实施工业发展新特优工程的意见》（鲁政发〔2008〕82号）精神，现就加快推进全市工业“新、特、优”产业发展提出如下意见：
一、充分认识加快工业“新、特、优”产业发展的重要意义
加强企业技术改造，实施工业发展“新特优工程”，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、走新型工业化道路的重大战略决策，是提高自主创新能力、加快工业结构调整的迫切需要，是增强工业竞争力、推进工业科技发展的重要举措。多年来，我市坚持加快产业优化升级，不断提高自主创新能力，大力培植符合省会特色的产业集群和新兴产业，已初步具备加快工业“新、特、优”产业发展的基础和条件。交通装备、电子信息、机械装备、新能源新材料、医药及食品等产业支撑作用明显，龙头企业带动作用突出，规模和总量在全市工业中占有较大份额。交通装备产业形成了重型载重车、轿车、摩托车、改装车四大体系和一批总装、零部件企业，2007年销售收入占规模以上工业的14.3%。电子信息产业占全市GDP比重达到5.4%，拥有国家级电子信息3个金字招牌，3个中国驰名商标、3个中国名牌产品，2家自主品牌软件十强企业，7家全国软件百强企业；软件行业规模居全省首位、副省级城市前列。机械装备产业占规模以上工业的19.1%，拥有多项“中国名牌”，锻压设备、数控机床、电力设备等领域的产业能力达到较高水平。太阳能光热利用和光伏发电产业是全国重要的生产基地之一，力诺、桑乐热水器在国内同行业居前3位；华艺跟踪聚光、山大晶体材料技术全国领先，力诺集团是全国规模最大的镀膜管和亚洲最大的太阳能热水器生产基地。医药及食品产业具有良好发展基础，药品种类规格较多，研发水平较高，产业化能力较强，拥有国家级技术中心1家，储备产品技术先进；以卷烟、啤酒饮料、乳制品为主的食品产业正在加快发展。
但是，我市加快“新、特、优”产业发展也面临一些不容忽视的问题。一是思想观念滞后，对产业优化升级的重要性认识不足，缺乏产业创新和产业集群发展的意识，在产业引导、政策扶持上存在较大差距；二是产业结构不合理，重化工业占比偏重，高新技术产业支撑不足，主要依靠投资拉动和资源消耗实现增量，民营经济份额偏低；三是园区集聚效应不突出，产业集中度不高，有龙头无产业、有产业无龙头问题明显，产业链条短，产业配套和专业化水平不高；四是支撑产业发展的资金、技术、人才特别是高端人才匮乏，企业自主创新能力不强，投入渠道单一，技术改造和科技开发资金来源严重不足，造成设备改造更新滞后和自主创新乏力，影响了产业规模扩张和集聚效应的发挥。因此，各级各部门要进一步认清形势，从战略和全局的高度充分认识加快“新、特、优”产业发展的重要意义，切实增强工作的主动性和创造性，采取有力措施，加快实现我市工业结构调整和产业优化升级的目标。
二、指导思想、发展目标和发展原则
