四、采取的主要措施
（一）继续加大对烟叶生产的政策扶持，调动农民生产积极性
要继续坚持以工补农、以工促农、城市支持农村的原则，制定、落实更加优惠的烟叶生产政策，调动烟农和基层组织的生产积极性。
1、烟草部门加大各方面投入。烟草部门在种子、肥料、地膜、农药、漂浮育苗等烟用物资和新技术推广、技术培训等方面进行产前投入、投入金额不低于上年收购价格的15%；烟草部门继续对烟农实行烟用物资奖励和烤煤等价格补贴；烟草部门继续按政策规定对新建密集式烤房、普改密烤房进行投入，继续对烟水、烟站、烟路、烟用机具等进行投入或补贴。
2、烟叶税收主要用于扶持烟叶生产。
3、建立奖励机制。对抓烟叶工作成绩显著的单位和个人进行通报表彰，并安排一定的专项资金从经济上予以奖励。
4、各级政府要安排一定资金支持烟叶生产发展。要在烟叶生产用水、用电、用地、用材等方面继续给予优惠和扶持。
（二）搞好基本烟田规划与保护
1、搞好基本烟田规划
我市烟叶总体规划规模达到50万担以上，按照隔年种植规划基本烟田面积的要求，全市需规划基本烟田37万亩，其中，剑阁县22万亩、元坝区11万亩、旺苍县4万亩。各地要明确规划基本烟田的依据、规模和保护措施，将基本烟田规划到县、乡、村、农户的具体地块，并插标定界。要以乡（镇）为单位建立和完善烟农基本烟田档案。
2、建立基本烟田保护制度
基本烟田保护区要建立以烟为主的耕作制度，突出烟草在整个轮作制度中的主体地位，综合考虑当地光、热、水资源、作物的生育期、轮作制度中养分的平衡协调供应等因素，科学安排茬口、轮作作物和耕种方式。
加大基本烟田土壤改良力度，重点解决部分烟田结构不良、酸碱不当、营养失调、病原量多等问题。一是前茬作物不能安排施肥量过大、氮素残留量较多的作物；二是通过合理轮作、秸秆还田、绿肥掩青、增施有机肥等措施，保护和培肥地力，提高烟田综合生产能力；三是不安排与烟草有共同病虫害的作物；四是要防治烟田污染，搞好烟田卫生，科学使用农膜，禁止使用“三高”农药，避免工厂排污和城乡生活垃圾污染，控制含氯肥料的使用，最大限度地减少污染源，净化耕地，保持基本烟田的可持续利用。
（三）提高烟叶生产的组织化程度
进一步完善户籍化管理，对烟农进行分类扶持、动态管理，跟踪服务，贴心服务，形成一支稳定的烟农队伍。要重点扶持和培养一批为烟农提供社会化服务的各种专业组织，如机耕专业队、育苗专业队、植保专业队及烘烤专业队等，为烟农提供烟叶产前、产中、产后服务，降低劳动强度，提高生产效率，稳定种植效益。要大力发展烟农协会、烟叶生产合作社和烟叶农场，不断提高烟叶生产的组织化程度，走产业化发展之路。
（四）建立风险保障机制
