中共淮安市委关于进一步加强全市农村基层党建工作的意见
（淮发〔2008〕23号）
为贯彻落实党的十七大精神，扎实推进新一轮“强基工程”，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合我市实际，现就进一步加强农村基层党建工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步改革优化全市村级党组织设置，加强村级“双强”型干部队伍和党员队伍建设，推进农村基层民主政治建设，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，落实农村基层党建工作责任制，不断提高农村基层组织建设的整体水平，为加快全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证。
二、主要目标
经过三年左右的努力，全市村级党组织设置改革调整到位，2009年底符合条件的村全部建立党总支或党委，并建立各种专业党支部，把支部建在合作社、建在产业链上；村干部队伍建设得到加强，“政治素质强、发展能力强”的“双强”型村干部比例达70%以上，45岁以下达60%以上，具有高中（中专）以上学历的达70%以上，其中“双强”型村党组织书记比例达80%以上，具有大专以上学历的村党组织书记比例达40%以上；典型示范带动作用不断加强，市级20个示范村和100个重点推进村建设有明显成效，每个乡镇培植1个以上示范村；农村党建“三级联创”不断深化，绝大多数基层党组织达到“五个好”要求，全市农村基层党组织领导经济社会发展的能力显著2增强。
三、以改革优化村级党组织设置为重点，强化完善基层组织体系和工作职能
1、优化村级党组织设置方式，健全党建工作网络。党员人数超过50名，或党员人数虽不足50名但经济发展具有一定规模或特色的村，原则上成立党总支；党员人数达到100名左右，经济总量过亿元或税收过百万元的村，经县（区）委批准，可成立党委。通过把党支部建在产业链上、建在农民经纪人队伍上、建在农民专业合作社等经济组织上、建在流动党员集中点上和村务管理组织上等多种形式，广泛组建专业党支部。根据党员工作岗位和特长分类设立党小组，提倡把党小组建在致富项目上。
2、改变党员的编组方法。坚持组织安排和个人志愿相结合的办法对党员进行重新编组。村党组织要结合实际，研究确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，向党员公布；党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加专业类型党支部和分类党小组的意愿；村党组织根据党员意愿和实际工作需要进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组。
