关于“两项附加”存在问题的整改，省督导团对17市及抽查县（市、区）累计提出101条整改意见，各市、县（市、区）已整改到位的累计56条，约占应整改问题的55%。日照市委、市政府领导高度重视，对做好整改工作提出明确要求，将2006年欠拨的“两项附加”资金全部拨付教育使用，“两项附加”的征收率比2006年有较大增长，城市教育费附加由93.29%提高到110.03%，地方教育附加由93.47%提高到107.57%；城市教育费附加的拨付率由58.54%提高到95.37%。东营市财政、教育、地税三部门联合出台了城市教育费附加管理暂行办法，对教育费附加的征收、管理、使用及各部门的职责等作出规定。
关于职业教育存在问题的整改，多数市很重视，认真研究整改措施，促进职业教育发展。
一是加快职业学校基础能力建设。烟台市在全市实施“242”工程，即在每个县（市、区）重点建设一所占地200亩、建筑面积4万平方米、在校生2000人以上的高级职业学校，到2007年已有10个县（市、区）相继建起了规模相当的县级骨干职业教育中心。潍坊市2007年职业教育设备投入达1400万元。青岛市已建成了一所大型综合性的和7所小型的职业教育实训基地，均在实践中发挥了作用。临沂市完成了广播电视大学、职业中专、技术学校等3处学校的合并，进一步扩大了职业教育招生规模。菏泽市、枣庄市都投资加强了职业学校的实训基地建设。
二是加强职业教育专业师资队伍建设。威海市财政每年拨款20万元专门用于职业教育教师的培训工作。允许职业学校从教职工定编数额中拿出10%-20%的指标，从企业和社会上自主聘请能工巧匠和技师任教，所需工资和经费由财政按照核定编制数额按时拨付。烟台市从多个方面多种渠道加强教师培训和培养，每年组织优秀教师到高校和企业进行交流学习，先后派出多名骨干教师到美国、德国、英国等职业教育发达国家进修。
三是努力抓好职业学校招生与就业工作。2007年各市职业学校（含技工学校）在校生占高中段在校生比例普遍有提高，全省达46.56%，有9个市超过了45%，其中青岛市、济南市分别达63%、60%。通过校企合作、国外研修、出国劳务等方式，拓展毕业生就业渠道，多数市职业学校毕业生就业率保持在95%以上。青岛旅游学校等职业学校的毕业生已经走向美国、日本、韩国等海外就业市场。
二、存在的主要问题
（一）大力推进素质教育的思想认识需要进一步提高。片面追求升学率，主要用升学率评价学校的观念和做法并没有完全消除，还制约着学校素质教育的实施，良好的社会舆论氛围和环境还没有完全形成，政府、教育、社会、家长的思想认识仍需进一步提高和统一，推进素质教育的具体措施还需要进一步完善。本次督查中发现，少数学校体育课开设达不到规定课时（每周少1节），小学学生在校时间超过了规定时间。还有的市、县教研部门编写印发的学科练习题、考试题较多，学生的课外作业量较大，学生的学习负担仍较重。
（二）教师素质亟需提高，教师队伍建设亟需加强。教师队伍素质不能够适应素质教育的要求，已成为影响素质教育质量的重要因素。据抽查，当前全省17市中有11个市的农村小学教师年龄老化问题和学科教师结构性缺编问题比较严重。其中有的县多数农村小学的教师，年龄在50岁以上的占半数多；农村小学中音、体、美、英语教师专职教师少，甚至没有，无法开齐开全课程。多数县（市、区）教师教育基地设施配备落后、培训力量不足，难以发挥作用。
（三）部分学校办学条件薄弱制约了素质教育的全面实施，影响了学生的全面发展。在各地都发现有图书陈旧、复本多、可读性差，音体美器材、计算机数量少等办学条件薄弱学校。对33个县（市、区）抽查发现，有5个市的6个县仍存有水泥檩条校舍，有些已超过使用期限，存有安全隐患。多数城区中小学超班额。部分农村学校学生生活设施简陋，食宿拥挤，有的缺少学生宿舍、餐厅。部分职业学校的实验实习设备不足，实训条件较差，现有的仪器设备陈旧落后。办学条件简陋、不完善已严重制约了素质教育的全面实施。
（四）教育经费保障机制有待进一步完善。全省还有55个县（市、区）县域内城乡教师工资、津贴补贴和保障政策不统一，执行2个标准；还有4个县（市）的农村教师工资没有纳入县本级财政预算。少数县（市、区）生均公用经费偏低，没有完全达到省定标准下限。少数市对学生资助仅依靠中央和省的专项资金，而本级财政没有安排配套资金，因此资助比例达不到省规定要求。据对33个县（市、区）的抽查，部分县（市、区）财政分担的中小学免杂费资金和公用经费没有按季度及时拨付学校，有年终一次性拨付、甚至在本次省督导检查前夕才拨付到学校的情况。“两项附加”征收不足、管理使用不规范现象仍存在。全省城市教育费附加和地方教育附加分别欠征4034万元、9883万元。征收率低于95%的市，城市教育费附加有2个、地方教育附加有6个。“两项附加”拨付到位率仍有一定差距。拨付率低于85%的市，城市教育费附加有4个，地方教育附加有9个。“两项附加”用于职业教育的比例多数市达不到省规定要求。个别市义务教育“两免一补”所需资金从“两项附加”中列支；个别县用城市教育费附加支付人员工资；还有少数县（市、区）将教育费附加分配到乡（镇）财政所，不能保证这部分资金全部用于教育。
三、整改措施
（一）进一步全面深入推进素质教育。在教育工作中坚持素质教育的主题地位，深入贯彻落实党中央、国务院有关素质教育的指示和全省中小学素质教育工作会议精神，通过加强宣传，加强科学研究和对校长、教师、干部的培训，加深对素质教育和新课改理念的理解，使推进实施素质教育成为全社会的共识，促进素质教育全面、深入实施，不断提高素质教育水平，以良好的素质教育效果取得社会认同。
（二）进一步采取有力措施加强教师队伍建设。要建立适应教育发展需要的中小学教师补充机制。根据中小学教学工作需要和教师自然减员情况，有计划的招聘一定数量的大中专毕业生充实到农村中小学，逐步改善农村中小学教师年龄、学科结构不合理的状况。要加强中小学音乐、体育、美术、英语、信息技术教育等学科教师的配备。加大培训力度，提高校长、教师素质。建立完善、规范、切实有效的城乡中小学教师交流制度，促进城乡中小学教师队伍共同发展。
（三）为全面实施素质教育创设良好的办学条件。加快“两项工程”实施步伐。各地应按照《山东省中小学基本办学条件标准（试行）》和新课改要求，完善中小学教学仪器、音体美器材、图书、生活设施等基本办学条件，加快普及信息技术教育。统筹规划建设城乡学校，切实解决中小学大班额问题。大力加强中等职业学校基础设施建设，提高职业学校办学水平。
（四）建立健全教育经费保障长效机制。继续完善“以县为主”教育管理体制，帮助和促使55个县（市、区）尽快在县域内统一中小学教师工资标准、统一津贴补贴和社会保障政策；督促4个县（市）尽快调整县、乡财政体制，将中小学教师工资全额纳入县本级财政预算，建立完善的中小学教师工资保障机制。要进一步增加教育经费投入，加强教育经费管理。按照国家和省有关规定，加强对“两项附加”的预算管理，由教育部门按照部门预算的要求提出用款计划，商财政部门同意后列入当年财政预算，财政部门应根据入库进度及时拨付，并按规定管理使用。同时，尽快制定出台适应教育发展需要的教育费附加征收、管理、使用办法。加强县（市、区）级教育财务核算中心的管理，完善各项规章制度，严格教育经费管理，确保教育经费规范使用。
（五）进一步加大对存在问题的整改力度。本次督导对各市的具体意见由省政府教育督导室反馈各市。各市对存在问题要高度重视，采取有效措施加强整改，对近期能够解决的问题，要限期加快解决；对暂时难以解决的问题，要制定整改规划措施，逐步予以解决。省政府教育督导室将对整改情况跟踪督查，并将整改情况纳入对2008年度教育工作综合督导评估内容。
附件：
1.2007年度各市教育工作专项督导评估结果
2.2007年度各市农村中小学教师工资管理及发放情况
3.2007年度各市生均公用经费抽查情况
4.2007年度城市教育费附加征收拨付情况
5.2007年度地方教育附加征收拨付情况
山东省教育厅
山东省财政厅
山东省监察厅
山东省审计厅
二○○八年八月二十九日
附件1：
2007年度各市教育工作专项督导评估结果
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┃ 市 ┃ 威海市 ┃ 潍坊市 ┃ 青岛市 ┃ 泰安市 ┃ 莱芜市 ┃ 烟台市 ┃ 济南市 ┃ 日照市 ┃ 德州市 ┃ 东营市 ┃
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┃ 总得分 ┃ 939．88 ┃ 930．51 ┃ 898．36 ┃ 888．74 ┃ 876．79 ┃ 874．36 ┃ 862．28 ┃ 861．06 ┃ 859．88 ┃ 854．63 ┃
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┃ A1推进素质教育（500分） ┃ 474．78 ┃ 483．1 ┃ 482．43 ┃ 479．15 ┃ 465 ┃ 444．25 ┃ 473．6 ┃ 463．96 ┃ 472．49 ┃ 469．2 ┃
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┃ B1组织领导（100分） ┃ 89 ┃ 87 ┃ 88．6 ┃ 86．8 ┃ 74 ┃ 78 ┃ 85 ┃ 80 ┃ 84 ┃ 80 ┃
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┃ B2教育教学管理（280分） ┃ 273 ┃ 280 ┃ 275．5 ┃ 279 ┃ 276 ┃ 261 ┃ 277 ┃ 279 ┃ 277．2 ┃ 271 ┃
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┃ B3教师队伍建设（120分） ┃ 112．78 ┃ 116．1 ┃ 118．33 ┃ 113．35 ┃ 115 ┃ 105．25 ┃ 111．6 ┃ 104．96 ┃ 111．29 ┃ 118．2 ┃
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┃ A2教育经费保障（420分） ┃ 390．1 ┃ 378．41 ┃ 355．93 ┃ 351．59 ┃ 360．46 ┃ 358．11 ┃ 329．68 ┃ 339．1 ┃ 331．89 ┃ 336．43 ┃
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┃ B4教师工资（50分） ┃ 50 ┃ 43．34 ┃ 39．6 ┃ 46．66 ┃ 40 ┃ 50 ┃ 40 ┃ 40 ┃ 34．22 ┃ 50 ┃
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┃ B5公用经费（70分） ┃ 60 ┃ 58．5 ┃ 40 ┃ 53．48 ┃ 56．85 ┃ 47．94 ┃ 46．99 ┃ 46．8 ┃ 49．68 ┃ 40 ┃
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┃ B6校舍维修改造资金（30分） ┃ 25．1 ┃ 19．5 ┃ 30 ┃ 8．4 ┃ 15．78 ┃ 14．7 ┃ 11．55 ┃ 19 ┃ 17．8 ┃ 16．4 ┃
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┃ B7学生资助（30分） ┃ 30 ┃ 30 ┃ 30 ┃ 30 ┃ 30 ┃ 28．62 ┃ 27 ┃ 30 ┃ 29．1 ┃ 27 ┃
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┃ B8经费管理（120分） ┃ 120 ┃ 120 ┃ 115 ┃ 116．67 ┃ 115 ┃ 120 ┃ 102 ┃ 117．5 ┃ 110 ┃ 113 ┃
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┃ B9教育附加征收管理与使用（60分）┃ 52 ┃ 47．07 ┃ 41．33 ┃ 45．38 ┃ 42．83 ┃ 41．85 ┃ 48．64 ┃ 39．8 ┃ 33．09 ┃ 30．03 ┃
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┃ B10两项工程实施（60分） ┃ 53 ┃ 60 ┃ 60 ┃ 51 ┃ 60 ┃ 55 ┃ 53．5 ┃ 46 ┃ 58 ┃ 60 ┃
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┃ A3督导整改（80分） ┃ 75 ┃ 69 ┃ 60 ┃ 58 ┃ 53 ┃ 72 ┃ 59 ┃ 58 ┃ 55．5 ┃ 49 ┃
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┃ B11教育附加问题整改（40分） ┃ 40 ┃ 32 ┃ 20 ┃ 20 ┃ 22 ┃ 32 ┃ 20 ┃ 32 ┃ 28 ┃ 18 ┃
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┃ B12职业教育问题整改（40分） ┃ 35 ┃ 37 ┃ 40 ┃ 38 ┃ 31 ┃ 40 ┃ 39 ┃ 26 ┃ 27．5 ┃ 31 ┃
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