山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于2007年度教育工作专项督导评估情况的报告的通知
（鲁政办发〔2008〕52号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为全面推进实施素质教育，建立健全教育经费保障机制，进一步落实教育优先发展的战略地位，促进全省教育健康、协调发展，根据《
山东省教育督导条例》和《
山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好教育工作督导评估推动教育又好又快发展的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕1号）要求，2008年5月12日至28日，省教育厅、财政厅、监察厅和审计厅联合组织对2007年度教育工作进行了专项督导评估。根据省政府领导同志意见，现将《关于2007年度教育工作专项督导评估情况的报告》转发给你们，请结合当地实际，针对存在问题，切实抓好整改，并将整改情况及时报省政府教育督导室。
山东省人民政府办公厅
二○○八年九月二十一日
关于2007年度教育工作专项督导评估情况的报告
省政府：
根据《
山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好教育工作督导评估推动教育又好又快发展的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕1号）要求，省教育厅、财政厅、监察厅和审计厅组成督导评估团，于2008年5月12日至28日对2007年度教育工作进行了专项督导评估。督导评估分8个分团，随机抽查了17市及其33个县（市、区），66个乡镇、578所学校（幼儿园）；与各市及抽样县（市、区）政府和有关部门负责同志进行了座谈；查阅了有关档案资料和账表，进行了调查问卷。主要对推进素质教育、教育经费保障和督导整改情况进行了督导评估。经汇总分析，现将有关情况报告如下：
一、主要成绩和做法
（一）政府和有关部门重视，积极采取措施大力推进素质教育。2007年以来，全省各地以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全省中小学素质教育工作会议精神，在全省形成了大力推进素质教育，办好人民满意教育的热潮。
一是各市、县（市、区）政府和有关部门认真履行职责，制定政策措施，做出相关规定，强化了推进素质教育的政府行为和部门责任，使全面推进素质教育有了政策依据和领导保障。威海市委、市政府先后出台关于进一步加强农村教育工作的意见和大力推进素质教育的意见，细化区（市）、乡（镇、街道办）政府的职责任务，对加强农村教育工作，推进素质教育做出部署，充分发挥市、区（市）党委、政府各部门作用，解决教育发展中的实际问题。市政府与区（市）政府签订目标责任书，把教育发展的目标、责任纳入对区（市）工作的考核，有效保证了推进素质教育各项政策措施的落实。其他各市也都印发了关于本市推进素质教育的实施意见。各市均加强了对素质教育工作的督导。临沂市政府成立了教育督导团，分管副市长任团长，26个部门负责同志任成员，认真开展教育工作督导评估，推进了全市教育改革与发展。
二是采取有效措施推进义务教育均衡发展，为全面实施素质教育创建良好的办学条件。本次督导抽样显示，威海市城、乡学校的办学条件普遍较好，学校布局调整已基本到位，常规教学仪器设备、信息技术教育装备、图书等较充足，全市各类教育呈现协调、均衡、优质发展的良好趋势。临沂市积极推进学校布局调整，优化教育资源配置。枣庄市实施了“三亮三改”工程、学校标准化建设工程，促进了教育的均衡发展。聊城市启动了2007-2009年新一轮校舍改造工程。
三是深化教育教学改革，全面贯彻落实党的教育方针，促进学生健康发展。从抽查学校看，普遍注重把德育工作放在学校工作的首位，积极探索增强德育工作的针对性和实效性，把法制教育、心理健康教育纳入学校德育工作中，将德育贯穿于学校工作的各个方面，德育活动丰富多彩，效果良好。大力实施素质教育推动了课程和课堂教学改革。各市、县（市、区）教育行政部门和学校加紧开展新课程改革实验，努力开全开齐国家课程，创造条件开设好地方课程和校本课程。青岛市立足本地实际构建起“政府统筹，以教研部门为主干，以骨干学校为示范，以学校和教师为主体，以社会舆论为监督”的课程改革运行机制。潍坊市坚持以培养学生的创新精神和实践能力为重点，积极推进课堂教学改革，构建起“自主互助学习型”课堂。烟台市在全市进一步深入推广招远市“一评二挂”的经验，探索建立有利于实施素质教育的招生录取机制。日照市紧紧围绕构建“有效课堂、高效课堂”，开展教学研究、教学指导和教育科研工作，促进了素质教育的深入实施。莱芜市市、区两级都建立了中小学校外活动基地，确保每个学生每学年都有机会参加校外基地实践。
四是认真贯彻落实《山东省中小学管理基本规范（试行）》（以下简称《基本规范》），减轻学生过重的课业负担，为学生全面发展创造和谐、宽松的环境。各地教育部门和学校通过贯彻落实全省中小学素质教育工作会议精神，实施《基本规范》，按照国家和省规定要求，对课程开设、学生作息时间、作业量、考试、双休日、节假日等加以规范，加强督导检查，取得良好效果。随意增删和调减课时问题，音体美等课程开不齐开不足的现象，组织学生加班加点、侵占学生休息和体育活动时间等做法，得到有效遏制或纠正，学生过重的课业负担明显减轻。据抽查，凡具备条件的学校基本能够按要求开全开齐国家课程，较好地开设地方课程，部分学校开设了校本课程。各学校都坚持了“大课间”活动，绝大多数学校能够保证学生每天集体体育锻炼1小时，学校教育教学活动规范有序。
（二）加强教师队伍建设，为全面实施素质教育提供师资保障。
一是抓教师资源的合理配置。各地积极探索构建新的教师补充机制，依法管理教师队伍，严格教师录用制度，坚持“凡进必考”，防止不合格和无证人员上岗。据各市自评，2007年17市中小学教师自然减员17921人，补充新教师18254人。其中城市中小学补充人数大于减员人数，农村中小学补充人数小于减员人数。
二是抓师德建设。各市认真落实《中小学教师职业道德规范》，规范教师从教行为，提高了教师的职业道德水平。
三是加强教师培训。2007年各市公用经费预算中安排教师培训经费2亿多元；市、县级财政和教育部门安排教师培训专项经费8000多万元。多数市重视县级教师培训机构建设，全省15个市已建有省级示范性县级教师培训机构34处。其中威海市就有3处。淄博市市、县两级政府把教师培训基地建设作为政府工程进行规划立项，正在积极搞好建设。各地教师培训机构发挥整合后的资源优势，借助区域内教学网络，面向全体教师开展多种形式的教师培训工作，有效提高了教师实施素质教育的能力。
（三）农村义务教育经费保障机制改革政策基本落实，教育经费保障机制基本建立。
一是教师工资管理体制进一步完善，教师工资水平进一步提高。教师工资纳入县本级财政预算的县（市、区）由2006年的119个增加到136个。各市农村中小学教师人均月工资均比2006年有较大提高。济宁市、青岛市分别增加693元、688元；济宁市、菏泽市提高幅度较大，分别为51.49%、47.35%。东营市对农村中小学教师每人每月给予100元的补助。
二是将义务教育阶段免杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费纳入公共财政范围予以保障。各市均按要求建立了市、县（市、区）分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。滨州市统筹安排省市专项资金，向所辖4个财政困难县倾斜，市级承担了4县的免杂费和公用经费全部资金。根据对33个县（市、区）抽查，有32个县（市、区）农村初中、小学的生均公用经费达到或高于省定标准下限；城市初中、小学和特殊教育学校全部达到或高于省定标准下限。
三是多数市城市教育费附加、地方教育附加（简称“两项附加”）做到足额征收、管理使用较规范。全省各级税务部门加大征收力度，积极追缴以前陈欠，城市教育费附加有11个市、地方教育附加有8个市2007年征收率超过了100%。全省城市教育费附加实征40.97亿元，地方教育附加实征12.36亿元，分别比2006年增加了7.17亿元和2.65亿元。两项附加拨付额占征收额比率均比2006年有提高，拨付数额比2006年增加了20.92亿元。用于职业教育的比例，城市教育费附加由16.29%提高到18.5%，地方教育附加由8.04%提高到15.32%，总金额由6.15亿元增加到9.1亿元。
四是学生资助管理体系基本建立，资助政策基本落实。有15个市建立了学生资助管理机构、配备了专职人员。多数市对学生的资助比例和资助标准达到省规定要求。
五是教育财务“校财局管”基本实现。全省各县（市、区）均建立了教育财务管理核算中心，对中小学的财务工作实行统一管理。
六是农村中小学教学仪器更新工程和特殊教育学校教学仪器配备工程（以下简称“两项工程”）均已启动实施。市、县两级财政落实配套资金2.22亿元，全部实施了政府采购，进展快的地方，教学仪器设备已配送到学校。
（四）狠抓落实，督导整改取得实效。多数市、县（市、区）对督导整改高度重视，采取切实措施进行整改。整改效果较好的有威海、烟台、潍坊、枣庄、青岛、聊城、泰安、日照、临沂等市。
