（一）账户设置重复和分散。非税收入通过执收单位收入过渡账户归集后定期汇缴财政，收入收缴滞缓时效性差；财政支出通过各级预算单位账户层层拨付，流经环节过多，大量资金滞留在征收机关和预算单位，降低了使用效率。
（二）预算收支活动缺少全过程有效监督。财政资金收支活动透明度不高，缺少事中控制和监督，执收执罚单位坐收坐支、乱收费、乱罚款和预算单位截留、挤占、挪用财政资金等违纪问题时有发生，甚至滋生腐败现象。
（三）财政收支信息反馈迟缓。传统的预算收支执行管理方式信息化程度低，财税库银等部门收支信息不能共享使用，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据。
因此，改革现行国库管理制度，逐步建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度有着重要的现实意义，它对确保财政收入及时入库，支出严格按预算编制执行，强化收支透明度，提高财政资金运行效率，促进惩防体系建设将发挥更好的监督作用。同时，财政国库管理制度改革是党中央高度重视、财政部认真部署、各级财政部门必须完成的一项重要工作，是财政管理制度改革的核心。
二、财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则
财政国库管理制度改革的指导思想：以科学发展观为统领，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴省内外财政国库管理制度改革的先进做法和成功经验，结合我市非税收入收缴和财政资金拨付管理工作实际情况，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在政府宏观调控中的作用。
根据这一指导思想，改革遵循以下基本原则：
（一）管理监督有效。在不改变预算单位的资金使用权、财务管理权、会计核算权的前提下，规范财政资金收支管理程序，使整个财政资金收缴和拨付的全过程处于有效监督管理之下，增强财政收支活动的透明度，提高预算编制执行的到位率。
（二）资金运转高效。收入方面，取消执收执罚单位非税收入过渡账户，减少收缴环节，所有非税收入按资金性质，直接缴入市级非税收入财政专户，提高资金收缴的时效性；支出方面，改变现行财政资金拨付方式，减少预算单位资金拨付环节，所有财政性资金均通过国库单一账户体系支付，单位用款更加快捷和便利，资金使用效率和效益进一步提高。
