河南省人民政府关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见
（豫政[2008]44号）
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
土地是民生之本，是支撑经济社会发展的重要载体和战略资源。土地保护开发利用水平直接影响工业化和城镇化进程，影响经济社会可持续发展能力。近年来，我省土地管理工作成效明显，耕地特别是基本农田得到有效保护，连续9年实现耕地占补平衡，粮食产量连续两年达到500亿公斤以上，为国家粮食安全做出了突出贡献；土地调控作用不断增强，建设用地合理需求得到保障，节约集约用地水平有所提高，促进了经济社会持续健康发展。但是，受人多地少省情和经济发展阶段的影响，全省土地供需矛盾突出的状况短期内难以根本改变；在管理和开发利用方式上，低效使用和浪费土地的现象还普遍存在，乱占滥用土地等违法违规行为还时有发生；在指导思想上，严格保护耕地、节约集约开发利用土地资源的意识还有待进一步增强。为了切实保护耕地、保障科学发展、实现土地高效利用，现提出如下意见：
一、土地资源保护和利用的指导思想、总体要求和主要目标
（一）指导思想。坚持“两保一高”，即以科学发展观为统领，把土地资源的管理作为调控调节经济运行、促进经济社会又好又快发展的重要手段，严格保护耕地特别是基本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用。
（二）总体要求。坚持严格保护耕地，确保耕地特别是基本农田数量不减少、质量不降低；坚持建设用地有限指标保重点、一般项目靠挖潜，提高土地资源利用效率；坚持节约集约用地，不断优化土地空间布局；坚持依法依规管地用地，维护良好的土地管理秩序。
（三）主要目标。严格保护耕地特别是基本农田，确保完成我省耕地保有量和基本农田保护面积责任目标。按照国家要求，2020年全省耕地保有量保持在1.1847亿亩以上，基本农田面积保持在1.0175亿亩以上，着力提高耕地质量和综合生产能力。
基本保障全省工业化、城镇化健康发展用地需求。近期全省每年建设用地约需40万亩，除合理使用国家分配的建设用地计划指标外，努力通过争取国家重点项目用地指标、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、清理盘活城镇存量建设用地等途径保障建设用地需求。
