（二）组织各级干部和应急救援人员进行综合业务培训，学习掌握开展应急管理必备的知识和技能，提高防范、处置突发公共事件的素质和能力。（责任单位：州委组织部、州政府应急办、各县〈市〉人民政府、顶效开发区管委会、各级党校、州直有关部门）
（三）加强全州性的应对公共危机调查研究和工作交流，组织应急管理干部进行州内外参观和培训，学习了解国内外应急管理发展动态和先进经验。（责任单位：州政府应急办、州直有关部门）
附：黔西南州突发公共事件责任分解一览表
黔西南州人民政府办公室
二〇〇八年八月二十一日
附件：
黔西南州突发公共事件责任分解一览表
┌──┬───────────────┬────┬────┬───────────────┐
│分类│ 内 容 │责任单位│ 责任人 │ 工作职责 │
├──┴───────────────┴────┴────┴───────────────┤
│一、自然灾害类 │
├──┬───────────────┬────┬────┬───────────────┤
│水旱│1、州内主要江河干流决口、小（ │州水利局│ 刘光学 │负责水情、汛情、旱情的监测 │
│ 灾 │二）型以上水库溃决及可能造成溃│ │ │和上报；制定实施抗洪抢险、 │
│ 害 │决的重大险情。 │ │ │抗旱工作预案；组织抗洪抢险 │
│ ├───────────────┤ │ │救援和抗旱救灾；参与洪涝灾 │
│ │2、保护万亩以上农田或城镇的重 │ │ │害和旱情的灾情评估和上报工 │
│ │要堤坝，整治水库溃决或可能溃决│ │ │作。 │
│ │的重大险情。 │ │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │ │
│ │3、州内各地方因江河洪水受淹。 │ │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │ │
│ │4、发生严重干旱，造成农作物大 │ │ │ │
│ │面积绝收。 │ │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │ │
│ │5、其他影响较大的水旱灾害。 │ │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│气象│1、暴雨、冰雹、龙卷风、大风、 │州气象局│ 赵玉金 │负责对气象灾害的预测、预报 │
│ 灾 │大雪等造成人员伤亡或重大经济损│ │ │和监测，参与气象灾害的评估 │
│ 害 │失。 │ │ │、上报工作；负责对特大自然 │
│ ├───────────────┤ │ │灾害引发的次生气象灾害的预 │
│ │2、对社会、经济及群众生产、生 │ │ │测、预报和监测。 │
│ │活等造成严重影响的高温、热浪、│ │ │ │
│ │干热风、干旱、大雾、低温、霜冻│ │ │ │
│ │、雷电等。 │ │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│地震│州内地震预兆、震情及邻近地区对│州科技局│ 王大文 │负责地震(火山)灾害的监测预 │
│ 灾 │我州有影响的破坏性地震。 │ │ │报和次生灾害的预报和预防； │
│ 害 │ │ │ │制订和实施地震(火山)灾害救 │
│ │ │ │ │灾应急预案；参与震区建筑物 │
│ │ │ │ │进行抗震性能评估鉴定，开展 │
│ │ │ │ │震后工程震害调查。 │
├──┼───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│地质│1、山体崩塌、滑坡、泥石流、地 │ 州国土 │ 杨仕刚 │负责对地质灾害进行监测和上 │
│ 灾 │面塌陷、地裂缝等，或造成重大经│ 资源局 │ │报；制定实施地质灾害应急救 │
│ 害 │济损失的地质灾害。 │ │ │援预案；负责对重大地质灾害 │
│ ├───────────────┤ │ │进行应急处置；依法制定灾后 │
│ │2、造成铁路干线，国、省干线公 │ │ │重建及用地的有关政策。 │
│ │路，民航和航道中断，或严重威胁│ │ │ │
│ │群众生命财产安全、有重大社会影│ │ │ │
│ │响的地质灾害。 │ │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│生物│1、因各种害虫和蛀干类害虫等大 │州农业局│ 张学敏 │农业:负责农业灾害信息的收 │
│ 灾 │面积成灾并造成严重经济损失的生│州林业局│ 聂建平 │集和上报工作；制定实施农业 │
│ 害 │物灾害。 │ │ │灾害救灾预案；帮助和指导灾 │
│ ├───────────────┤ │ │区恢复农业生产; │
│ │2、新转入我省的有害生物发生、 │ │ │ │
│ │流行，对农业和林业生产等造成严│ │ │ 林业:负责林业灾害的预 │
│ │重威胁的生物灾害。 │ │ │防、监测和扑救；协助县(市) │
│ ├───────────────┤ │ │政府、顶效开发区管委会对受 │
│ │3、存在飞迁危害趋势的重大蝗虫 │ │ │林业灾害威胁的群众进行转移 │
│ │虫情。 │ │ │和安置。 │
├──┼───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│森林│1、造成有人员伤亡的森林火灾。 │州林业局│ 聂建平 │负责林业灾害的预防、监测和 │
│ 火 ├───────────────┤ │ │扑救；协调县(市)政府、顶效 │
│ 灾 │2、过火面积50公顷以上及重要景 │ │ │开发区管委会对受林业灾害威 │
│ │点、景区等部位的森林火灾。 │ │ │胁的群众进行转移和安置。 │
├──┴───────────────┴────┴────┴───────────────┤
│二、事故灾难类 │
├──┬───────────────┬────┬────┬───────────────┤
│安全│1、境内发生的空难事故。 │州安监局│ 罗大才 │负责安全生产综合协调和统计 │
│ 事 ├───────────────┤ │ │上报工作，制定相应的应急预 │
│ 故 │2、生产经营过程中有人员伤亡的 │ │ │案并负责组织预案的演练。对 │
│ │生产安全事故。 │ │ │发生的安全生产事故进行应急 │
│ │ │ │ │处置、查处和责任追究。 │
│ ├───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│ │3、有人员伤亡或造成经济损失的 │州交通局│ 李 智 │负责组织恢复被损坏的干线公 │
│ │交通（包括铁路、公路、水上）事│州交警支│ 翟东风 │路等基础设施；负责组织车辆 │
│ │故。 │队 │ 高 勇 │运送救灾应急物资，组织提供 │
│ │ │兴义公路│ │转移灾民所需的交通工具。 │
│ │ │局 │ │ │
│ ├───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│ │4、国家级、省级、州级重点工程 │州消防支│ 杨 明 │负责消防安全工作,组织人员 │
│ │项目和城乡重大火灾。 │队 │ │进行灭火扑救、疏导被困人员 │
│ │ │ │ │、维持现场秩序，负责现场物 │
│ │ │ │ │资、车辆的调度。 │
│ ├───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│ │5、群体性的急性中毒事故。 │州公安局│ 白 平 │负责突发社会安全事件的应急 │
│ ├───────────────┤ │ │处置，并对事件发生地区进行 │
│ │6、影响重大的危害国家交通、能 │ │ │治安管理和安全保卫工作，打 │
│ │源、电力、通讯等重要设施的事故│ │ │击各种违法犯罪活动，保卫人 │
│ │。 │ │ │民群众生命财产安全；负责重 │
│ ├───────────────┤ │ │要目标和要害部门的安全保卫 │
│ │7、公共场所或群体性活动造成人 │ │ │工作和参与事故调查处理。 │
│ │员伤亡的事故。 │ │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │ │
│ │8、对社会稳定、经济建设产生重 │ │ │ │
│ │大影响的事故。 │ │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│环境│1、有毒化学物质、放射性物质生 │州环保局│ 陈荣鑫 │负责对污染源及事故区域危害 │
│污染│产、经营、运输、贮存中泄露、扩│ │ │的成分和程度的监测;对可能 │
│和生│散造成重大危害和污染的事故。 │ │ │存在较长时间环境影响的区域 │
│态破├───────────────┤ │ │发出警告,提出控制措施并进 │
│坏事│2、因环境污染造成重要河流、水 │ │ │行监测;事故得到控制后指导 │
│ 故 │库大面积污染或居民饮水水源污染│ │ │现场遗留危险物质对环境产生 │
│ │事故。 │ │ │污染的消除,救援行动结束后 │
│ ├───────────────┤ │ │负责制定环境恢复方案。 │
│ │3、对国家级自然保护区和风景名 │ │ │ │
│ │胜区造成重大直接经济损失的环境│ │ │ │
│ │污染事故，或资源开发造成严重环│ │ │ │
│ │境污染和生态破坏，可能导致国家│ │ │ │
│ │级动物主要保护对象或栖息地遭受│ │ │ │
│ │毁灭性破坏的事故。 │ │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │ │
│ │4、由于自然、生物、人为因素造 │ │ │ │
│ │成国家重点保护野生动（植）物种│ │ │ │
│ │群大批死亡或可能造成物种灭绝事│ │ │ │
│ │件。 │ │ │ │
├──┴───────────────┴────┴────┴───────────────┤
│三、公共卫生事件类 │
├──┬───────────────┬────┬────┬───────────────┤
│公共│1、发现甲类传染病的鼠疫病例和 │州卫生局│ 赵玉玺 │负责组织卫生防疫和医疗急救 │
│卫生│霍乱暴发流行，以及乙类传染病中│ │ │队伍，指导帮助事发地医疗急 │
│事件│的肺炭疽及其他易扩散流行的重大│ │ │救和卫生防疫工作，保证事发 │
│ │疫情。 │ │ │地饮水和食品卫生安全；负责 │
│ ├───────────────┤ │ │事件发生地疫情监测和信息收 │
│ │2、不明原因疾病的暴发流行。 │ │ │集上报工作。 │
│ ├───────────────┤ │ │ │
│ │3、重大医源性感染和与医疗活动 │ │ │ │
│ │有关的重大事件。 │ │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────┼───────────────┤
│动物│高致病性禽流感、口蹄疫等疫情，│ 州畜牧 │ 毛继恩 │负责畜牧业受灾信息的收集和 │
│ 疫 │或结核病、狂犬病等二类动物疫病│ 兽医局 │ │上报工作；帮助和指导动物疫 │
│ 情 │暴发流行。 │ │ │情的防治，监测恢复灾区畜牧 │
│ │ │ │ │业生产。 │
├──┴───────────────┴────┴────┴───────────────┤
│四、社会安全事件类 │
├──┬───────────────┬────┬────────────────────┤
│群体│1、各类非法组织、结社活动情况 │州公安局│白平、李智及相关单位负责人 │
│性事│及其动向；组织和利用邪教组织、│、州交通│ │
│ 件 │非法组织和对社会有危害的其他组│局及相关│ │
│ │织煽动闹事、较大规模聚集等非法│责任单位│ │
│ │活动。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │2、敌对分子、民族分裂主义分子 │ │ │
│ │、非法宗教势力的活动情况和由其│ │ │
│ │制造的暴力、恐怖、骚乱事件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │3、聚众围堵、冲击党政机关、司 │ │ │
│ │法机关、军事机关、重要警卫目标│ │ │
│ │、广播电台、电视台、通讯枢纽以│ │ │
│ │及其他要害部门或有打砸抢烧等行│ │ │
│ │为的。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │4、聚众堵塞铁路、公路干线和城 │ │ │
│ │市主要街道交通，中断铁路运输和│ │ │
│ │干线公路交通，或非法占据公共场│ │ │
│ │所的群体性事件。 │ │ │
│ ├───────────────┼────┼────────────────────┤
│ │5、有下列情况之一的集体上访事 │州公安局│ 白 平 │
│ │件： │州信访局│ 邹祥敏 │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │（1）有到州委州政府、省委省政 │ │ │
│ │府（50人以上）或进京（10人以上│ │ │
│ │）上访可能的； │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │（2）参与人数在50人以上的； │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │（3）行为激烈、妨碍国家机关工 │ │ │
│ │作秩序，参与人数10人以上的； │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │（4）损坏接待场所公共财物，威 │ │ │
│ │胁、侮辱、殴打国家机关工作人员│ │ │
│ │的。 │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────────────────────┤
│群体│6、参与人数在50人以上或者影响 │州公安局│ 白平及相关单位负责人 │
│性事│较大的集会、请愿、示威、游行、│及相关单│ │
│ 件 │罢工 │ 位 │ │
│ │ 、罢市、罢课、罢教、罢运、静│ │ │
│ │坐等事件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │7、城市参与人数在10人以上、农 │ │ │
│ │村参与人数在20人以上或人数不多│ │ │
│ │但造成伤亡较大的群体性械斗和哄│ │ │
│ │抢事件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │8、在处置群体性事件中动用50名 │ │ │
│ │以上警力（含武警内卫部队）或使│ │ │
│ │用非致命性武器弹药、警械（如催│ │ │
│ │泪弹、高压水枪等）以及发生意外│ │ │
│ │的情况。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │9、涉及民警刑讯逼供、滥用武器 │ │ │
│ │致人死亡等严重违法违纪案（事）│ │ │
│ │件或因不依法行政或执法不公以及│ │ │
│ │干部作风等问题引发的群体性事件│ │ │
│ │。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │10、严重阻碍国家重点建设工程施│ │ │
│ │工的群体性事件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │11、由民族矛盾引发的各类重大问│ │ │
│ │题，有辱少数民族风俗习惯、影响│ │ │
│ │民族团结的事件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │12、因农民负担过重或基层干部工│ │ │
│ │作方法不当而引起的农民死亡事件│ │ │
│ │。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │13、军地、军警、警民冲突引发的│ │ │
│ │群体性事件。 │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────────────────────┤
│金融│1、各类挤兑事件。 │ 州人行 │ 宋良祥 │
│突发├───────────────┤州公安局│ 白 平 │
│事件│2、涉及金额在100万元以上的金融│ │ │
│ │、证券犯罪案件和境外人员参与的│ │ │
│ │重大金融犯罪案件，造成较大影响│ │ │
│ │的非法集资案件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │3、涉及金额在100万元以上的诈骗│ │ │
│ │案件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │4、伪造中外货币、走私贩卖中外 │ │ │
│ │假币数额20万元以上的案件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │5、抢劫金融机构营业场所金库、 │ │ │
│ │及运钞车或抢劫现金5万元以上、 │ │ │
│ │财物价值50万元以上的案件。 │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────────────────────┤
│涉外│1、外籍人员在我州失踪或突然死 │州外事办│ 龙飞跃 │
│突发│亡事件。 │州公安局│ 白 平 │
│事件├───────────────┤ │ │
│ │2、外籍人员参与的有较大影响的 │ │ │
│ │事件。 │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────────────────────┤
│恐怖│1、劫持航空器、列车、汽车、船 │州公安局│白平及相关单位负责人 │
│袭击│艇或人质的案件。 │及相关单│ │
│事件├───────────────┤位 │ │
│ │2、利用爆炸手段，袭击党政首脑 │ │ │
│ │机关、城市建筑物、公共场所和国│ │ │
│ │家重要基础设施的事件。 │ │ │
├──┼───────────────┼────┼────────────────────┤
│刑事│1、一次死亡3人或重伤5人以上的 │州公安局│白平及相关单位负责人 │
│ 案 │爆炸、杀人、纵火、投毒、伤害案│及相关单│ │
│ 件 │件。 │位 │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │2、抢劫、盗窃、制造、贩卖、走 │ │ │
│ │私枪支弹药及爆炸物品、剧毒物品│ │ │
│ │、放射性物品的案件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │3、出于报复或其他政治目的，侵 │ │ │
│ │害科级以上领导干部、县级以上人│ │ │
│ │大代表、高级技术人员、知名人士│ │ │
│ │和港澳台胞及海外侨胞的案件，侵│ │ │
│ │害外国人或外国人犯罪的案件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │4、涉及20人以上中国公民的偷渡 │ │ │
│ │案，5名以上外国人的偷渡案或中 │ │ │
│ │外合作的非法移民案。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │5、受害人在2人以上的拐卖妇女、│ │ │
│ │儿童案件及涉及涉外拐卖妇女、儿│ │ │
│ │童案件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │6、重点要害部门大面积盗窃案。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │7、重大失泄密案及密码设备丢失 │ │ │
│ │、机要人员叛逃案件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │8、强行阻碍或以暴力手段阻碍国 │ │ │
│ │家机关工作人员依法执行公务的案│ │ │
│ │（事）件。 │ │ │
│ ├───────────────┤ │ │
│ │9、派出所、看守所、治安拘留所 │ │ │
│ │、收容教育所、强制戒毒所、监狱│ │ │
│ │发生3人以上集体脱逃或重要案犯 │ │ │
│ │脱逃、暴狱，遭受外界非法冲击的│ │ │
│ │事件。 │ │ │
└──┴───────────────┴────┴────────────────────┘
