新余市人民政府关于印发新余市城市社区卫生服务发展规划(2008

　　分宜县城区社区卫生服务机构的设置，由分宜县政府根据实际情况，制订社区卫生服务机构设置规划，适时发展社区卫生服务。

　　3、加强队伍建设

　　优先安排、组织社区卫生服务机构医护人员参加全科医生、社区护士岗位培训，加强社区卫生服务机构卫生技术人员各类继续医学教育，鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务。完善社区全科医师、社区护士等卫生技术人员的任职资格制度。重点开展全科医师、社区护士岗位培训和中医药知识与技能培训，2008年完成现有社区卫生服务机构临床医师岗位培训，2012年实现所有社区卫生专业技术人员达到相应的岗位执业要求。加强全科医学进修培训基地建设，提高培训质量。逐级设置社区卫生人员夜校，采取定期与不定期相结合的方式，利用业余时间，培训社区卫生人员。依托市级医疗保健机构，建立社区卫生服务人员进修基地，有计划地组织社区卫生人员到医院和预防保健机构学习进修，培训社区卫生服务技术和管理骨干，不断提高社区卫生服务人员的综合素质、服务能力和岗位技能。

　　建立城市大中型公立医院与社区卫生服务机构之间的技术支援和指导制度。大中型公立医院要积极主动开展帮扶活动，通过下派技术人员、支持技术设备、接受人员进修和联合开展社区卫生服务、建立双向转诊制度等方式，促进优质医疗资源进社区，有效提高社区卫生服务水平。大中型公立医院临床医师晋升相应专业技术职务前在社区卫生服务机构服务，可以合并计入下农村基层服务的时间。

　　鼓励和吸引优秀人才向社区流动。简化人才引进的程序和手续，优先解决其编制和人事代理问题，吸引优秀大中专医学院校毕业生到社区卫生服务机构工作。凡到社区卫生服务机构工作的医师和护师，可提前一年参加全国卫生专业技术中级资格考试。对在社区卫生服务机构工作的卫生技术人员，在职称晋升时，可给予适当倾斜。

　　鼓励城市二级以上医院中级以上职称医护人员（含离退休医护人员）到社区卫生服务机构执业。具有高级职称的医师到退休年龄时，自愿到社区卫生服务机构工作的，可适当延迟办理退休手续。二级以上医院中级以上职称的离退休医师、护士到社区卫生服务机构工作的，可获取相应报酬，原单位须保持其退休待遇不变。

　　4、发挥中医药特色

　　加强社区中医药服务能力建设。在社区卫生服务机构中配备一定比例的中医药专业技术人员和必要的设施、设备、中药。积极开展社区卫生从业人员中医药基本知识和技能培训，推广和应用针灸、推拿、火罐、中药熏蒸等安全、有效、便捷、经济的中医药适宜技术。社区卫生服务机构，要根据社区居民需求，开展中医药预防、保健、康复、计划生育技术服务、健康教育和常见病、多发病的诊疗服务，充分发挥中医药的特色和优势。

　　5、建立科学运行机制

　　政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，按照事业单位改革原则，根据服务工作需要，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核，对工作绩效优异的人员予以奖励，对经培训仍达不到要求和考核不合格的人员按国家有关规定解除聘用关系。

　　改革社区卫生从业人员收入分配管理机制，实行以岗位绩效工资为主要内容的收入分配办法，使工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献紧密联系起来。社区卫生服务从业人员收入不得与服务收入直接挂钩。加强和改善工资总额管理，探索建立科学合理的社区卫生服务收入运行管理机制，规范收支管理。

　　制定社区卫生服务机构药品集中招标、统一配送、零差率销售和收支两条线管理等试点方案，2009年至少选择1-2个社区卫生服务中心开展试点，在试点的基础上，逐步在政府举办的社区卫生服务机构推广实行。对于社会力量举办的社区卫生服务机构，可根据实际情况开展相关试点工作。在开展收支两条线管理等试点工作前，地方政府要按照购买服务的方式，根据社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本核定财政补助。

　　卫生部门要建立健全社区公共卫生服务绩效考评机制，会同财政部门对辖区内社区卫生服务机构公共卫生服务完成情况进行年度综合考核评价，考评范围为服务项目完成情况、中医药在社区卫生服务中作用发挥情况、社区居民满意度、社区居民健康指标改进情况等。社区卫生服务机构的公共卫生服务经费的核拨必须以年度综合考核评价结果为依据。考评优良的，按照一定比例增加公共卫生经费补助；考评合格的，按照规定标准核拨公共卫生经费补助；考评不合格的，按照一定比例核减公共卫生经费补助。市卫生、财政部门对县（区）卫生、财政部门社区卫生服务机构年度综合考核、核拨社区公共卫生服务补助经费等工作进行全程监督，确保考核和经费核拨工作公正、公平、公开。