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（十三）积极盘活存量土地。阜新市矿山资源逐渐枯竭，有的工业企业停产，大量存量土地闲置，盘活存量土地是今后我市工作中的一个重点，这不仅可以提高土地利用效率，增加土地收益，也可以较好解决供需矛盾。为此，要本着政府主导、市场运作、以储为主、合理供应的原则，进一步加大对工业企业“退二进三”、平房区改造力度，走出一条盘活挖潜的新路子。
根据城市长远发展需要，城区内有条件的企业都要本着“退二进三”的原则逐步退出，按照城市总体规划搬迁至经济开发区、高新技术产业园区、阜新工业新城区等工业规划区内，置换出的土地主要用于发展房地产等第三产业用地。优先改造商业价值较高和城市建设急需的地段。
（十四）加大闲置土地处置力度。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效，土地继续归农民集体经济组织所有并使用；已实施征地满两年未供地的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。对因土地使用者自身原因造成土地闲置满两年的，依法无偿收回；土地闲置满一年不满两年的，按出让土地价款的20%收取土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。对因规划调整等原因造成的闲置土地，应通过协商和合理补偿，采取改变用途、等价置换、纳入政府储备或安排临时使用等途径及时处置、充分利用。对因政府或政府有关部门行为造成的闲置土地，可以按实际支付土地取得费用的比例折算，确定相应的土地给原土地使用者，其余部分由政府收回。
（十五）强化对棚户区、沉陷区腾空地的管理。将棚户区腾空地全部纳入政府土地储备库，本着土地收益最大化的原则，根据发展需要，待时机成熟逐步进行国有建设用地使用权公开招标拍卖挂牌出让，对于土地出让收益实行专户管理，主要用于偿还棚户区改造贷款。
沉陷区治理腾空土地的整治与开发要进行地质灾害评估，依据评估结果明确使用方向，确定综合地价，进行合理开发利用。
（十六）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，增加容积率和提高土地利用率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制标准的部分，不增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善节约集约用地的税收政策。城市基础设施建设要充分利用地上地下空间，大力发展城市立体交通。新建、改建大型商场和住宅小区，要最大限度地开发利用地下空间。对地上地下空间土地使用权依法予以保护。
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