针对我省民生发展面临的问题，必须贯彻落实党的十七大的战略部署，按照省委、省政府的要求，更加关注民生，在当前我省可用财力有限的条件下，集中财力，分清轻重缓急，坚持有所为，有所不为，争取到2012年我省改善民生工作走在全国前列，使全省人民更多地享受到改革与发展的成果。
二、编制《规划》的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省第五次党代会部署，坚持把建立发展成果及时普惠广大人民群众的机制，作为新时期海南经济特区的一项新使命、新特征，结合我省省情，科学规划，统筹安排，突出重点，量力而行，尽力而为，着力解决好老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题，争取2008-2012年5年内在改善民生工作方面走在全国前面。在此基础上，再用5-10年时间推进基本公共服务均等化，使基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，努力把海南建成科学发展、和谐发展的示范区。
（二）基本原则。
1.立足省情，科学规划。重点民生项目发展规划应坚持从海南实际出发，量力而行，尽力而为，科学安排，与我省国民经济及财力增长相适应，与“十一五”规划和以后年度经济社会事业发展目标相衔接，与其他民生发展项目相协调。
2.统筹兼顾，突出重点。民生工作涉及面广，列入5年发展规划的重点民生项目不宜面面俱到，应当区分轻重缓急，坚持有所为、有所不为，力求重点突破，争取在改善民生工作方面走在全国前列，使全省人民更多地享受到改革与发展的成果。
3.财政投入为主，确保资金闭合。坚持小财政办大民生，将新增财力的主要部分投入民生，并根据财权与事权相统一的原则，科学安排中央、省、市、县财政和社会投资等各种资金，加强资金监管，确保重点民生项目建设资金闭合。
（三）总体目标。
通过5年努力，在教育、就业、公共卫生及基本医疗、社会保障、住房保障、农民增收和生态文明建设等七大民生工程实施27个重点项目，达到“一个率先”、“三个确保”、“四个提高”和“五个超过”的总体目标。即：率先实现全民医保；确保每个零就业家庭和失地农民家庭至少有一人就业，确保每个贫困户至少有一个适龄劳动力转移就业，确保城乡居民最低生活保障标准增长速度不低于物价上涨速度；义务教育教师平均工资水平显著提高，义务教育和职业教育发展水平显著提高，公共卫生医疗服务水平显著提高，低收入群体、中低职级公务员和农垦职工住房保障能力显著提高；城乡居民最低生活保障补助水平超过全国平均水平，城乡居民人均收入超过全国平均水平，新型农村合作医疗人均筹资标准超过全国平均水平，城镇居民基本医疗保险人均筹资标准超过全国平均水平，城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率超过全国平均水平。
三、重点民生项目安排与预期实现目标
