2.职工转产再就业矛盾突出。煤炭产业冗员增加、职工再就业压力大的问题非常突出。一方面,采煤方法的改革,采煤机械化程度的提高,井下作业人员大幅度减少。以西山矿区为例,10年前300万吨规模的矿井,井下作业人员在4000-5000人,而目前仅需1500人左右。如:即将投产的同煤塔山1500万吨矿井,井下作业人员仅需1400人左右,潞安屯留矿600万吨矿井,井下作业人员仅需1100人左右。另一方面,矿井资源枯竭,使煤炭职工成批下岗。“十五”期间,“一局十七矿”衰老矿井关闭破产,有9.8万人下岗。阳煤集团两个矿关闭破产将有7500人需要安置。据对2006到2020年5个大型煤炭集团32对关闭矿井测算,将有近10万人下岗。
3.产业结构性矛盾突出。全省重点产煤地区煤炭工业单一发展,煤炭加工转化深度不够。七个煤炭城市煤炭、电力、焦化三个产业增加值占其全部工业增加值80%左右,占其GDP的40%左右。大同、朔州煤炭、电力两个产业分别占两市工业增加值的78%和77%。阳泉市虽然阳煤集团非煤产业有了较大发展,其营业收入接近50%,但整个城市除耐火材料、电解铝有较大发展外,其他产业发展不足。
4.资源综合利用程度低。目前,全省煤炭资源回收率为43%,大部分乡镇煤矿开采方式落后,资源回收率在15%左右,同时由于其他产业发展不足,共生、伴生资源开发利用程度不高。据有关部门测算,每采1吨煤约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源达8吨,每年因采煤排放的煤层气约116亿立方米,开采吨煤平均破坏水资源2.48立方米。
5.企业办社会包袱过重。煤炭企业办社会问题一直未得到有效解决。目前,5个国有大型煤炭企业集团共有企业办社会单位近600个,从业人员近6万人,每年支付企业办社会费用近30亿元。其中,仅各类学校就有205所,教职员工2.16万人,在校学生22.4万人,年发生费用3.67亿元。阳煤集团公司每年企业办社会净支出在2亿元以上,吨煤增加成本约7.15元。
二、煤炭企业转产和煤炭城市转型的指导思想和目标
(一)指导思想。
按照建设国家新型能源和工业基地的战略部署,以科学发展观为指导,以培育新的支柱产业和接替产业为目标,以资源型城市和大型煤炭企业集团为重点,调整产业结构,延伸产业链条,建设转产园区,发展非煤工业和现代服务业,安置煤炭企业下岗职工再就业,推动发展由资源依赖型向创新驱动型转变。