黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省高等教育强省建设规划的通知
（黑政发〔2008〕68号）
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《黑龙江省高等教育强省建设规划》业经省政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月二十九日
黑龙江省高等教育强省建设规划
（二○○八年八月十三日）
为贯彻落实党的十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略任务，提高高等教育水平和服务经济社会发展能力，特制定高等教育强省建设规划。
一、现实基础近
10年来，我省高等教育实现了跨越式发展，整体实力大幅提高，许多重要指标居全国前列，为全省经济社会发展做出了突出贡献。在《中国教育与人力资源发展报告（2005－2006）》教育发展指数排名中，我省居第9位，属于高等教育区域竞争力比较强的省份。
（一）基础条件。
1．高等学校布局比较合理。截至2007年，全省共有普通高等学校68所，在校本专科学生63．49万人。高等教育毛入学率达26．78％，高于全国平均值3．78个百分点。在校研究生4．6万人，居全国第9位。每万人口中高等教育在校生达220．7人，居全国第10位。“十五”以来，累计为社会生产和服务第一线培养输送近115万名高级专门人才。全省13个地市都设有普通高等学校，哈大齐工业走廊聚集了49所普通高等学校，占全省普通高等学校的72．06％。
2．学科门类比较齐全。我省高等学校学科门类齐全，学位授权体系完整，办学特色明显。截至2007年，全省研究生培养单位25个，其中高等学校17个。全省具有一级学科博士点47个，一级学科硕士点107个；拥有材料科学与工程、船舶与海洋工程、林业工程、石油与天然气工程、中药学等14个国家一级重点学科，居全国第6位。理工学科实力居全国前列，农、哲、医学科在全国有较高地位，经、法、文、管学科在国内有一定影响。高等学校学科专业结构调整步伐加快，2003年以来新增为老工业基地服务的相关本专科专业点1257个，占新增专业点总数的82％。
3．服务能力不断增强。自2003年起，紧紧围绕老工业基地振兴的需求，在高等学校建立了10类26个紧缺人才培养培训基地，与企业合作建立了37个研究生培养创新基地。在全国率先实施“村村大学生计划”，并扩展实施了“乡村医生”、“乡村教师”计划。积极组织高等学校科技力量进入经济建设主战场，大力开展联合研发、科技成果转化和科技服务工作。启动建设了26个校企共建工程技术研发中心，推进与企业合作的41项老工业基地振兴重大项目和22项科技成果转化项目，为我省建立粮食安全和煤矿安全保障技术体系、动物重大疫情防控体系、农产品及食品安全体系、农业和林业生态安全体系以及装备制造、能源工业等行业科技进步等做出了重大贡献。全省高等学校科技产业实现年销售总额20亿元。一些高等学校为学校所在地的招商引资和重大项目引进发挥了重要作用。
4．创新能力大幅提升。全省高等学校年均承担科研项目9000多项，5年来获得科研经费近95亿元，其中纵向经费54亿元，取得省部级以上科技成果奖1100项，其中国家级奖励43项，占全省获奖总数的54．8％。2006年，在全国各省市高等学校科技发展排位中，我省年均获得科技经费、科研课题、专利申请数与授权数均居第10位，国家级科技奖励数居第5位。国家重点实验室、教育部重点实验室、国家工程技术研究中心、教育部工程研究中心、教育部人文社会科学重点研究基地建设等不断取得新突破。
5．国际合作日益广泛。我省高等学校与42个国家的500多所高等院校及国际组织建立了合作交流关系。以俄罗斯科技和教育合作为重点，以韩、日教育交流为传统优势，形成了全方位、宽领域、多形式的合作交流格局。中外合作办学项目152项，国际合作科研项目113个。近5年，外国留学生规模每年增加1000人，其中2007年在校生总数达7000人，居全国第7位。高等学校海外留学归国工作的教师2250人，每年派出访问学者和攻读学位的教师200余人，聘请海外教师500余人。高等学校办学视野不断开阔，为培养符合外向型经济发展的国际化专门人才奠定了基础。经过改革开放30年的大改革、大发展，我省现已具备建设高等教育强省的基础：在校生规模的扩大使建设高等教育强省具备了规模基础；高等教育办学条件改善和办学质量提高使建设高等教育强省具备了实力基础；创新型国家建设对人才的需求与人民群众希望接受优质高等教育的需求使建设高等教育强省具备了社会基础；经济社会发展步入良性轨道，财政收入的增加使建设高等教育强省具备了经济基础。
（二）制约因素。
1．人才结构不合理，领军拔尖人才少。我省受地域和经济发展等因素的影响，高层次教师外流较多、引进较少，致使人才队伍结构不尽合理。尤其是年轻领军拔尖人才匮乏，省属院校没有国家长江学者、特聘教授，人事关系在我省高等学校的21位“两院”院士中70岁以下的仅2人。全省高等学校专任教师中具有硕士以上学位的比例为39．4％，低于全国平均数近5个百分点。
2．高等教育社会服务功能发挥不够充分。高等学校作为高层次人才的集聚区，是科学技术和现实生产力之间的重要桥梁和纽带，由于受管理体制和办学理念等制约和影响，为经济社会发展服务的潜力没有充分发挥，学科专业结构与经济社会发展结合不够紧密，优势学科资源整合力度不够，科技创新平台建设相对薄弱，集成创新能力不强，缺乏有效的产学研合作与科技成果转化机制和政策保障。
3．高等教育事业发展与资金需求的矛盾未能根本缓解。高等学校扩招以来，财政对高等教育投入不断增长，但高等学校整体投入仍不能满足高等教育事业发展需求。各高等学校通过银行贷款方式筹措资金，解决基础设施、教学仪器设备等固定资产不足问题，在固定资产大幅度增长的同时，也形成了大量债务。截至2007年，我省地方高等学校债务总额已达83．5亿元。高等学校贷款已经进入还本付息的高峰期，平均每年需要偿还的贷款利息超过4亿元。高等学校运转负担过重，压力过大。
