辽宁省人民政府关于草原权属确定工作的指导意见
（辽政发〔2008〕23号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
草原是重要的自然资源，是陆地生态系统的重要组成部分，在维护生态平衡、保障畜牧业发展等方面具有不可替代的作用。长期以来，由于我省草原权属不清，难以实施有效法制管理，导致草原资源减少，草原植被退化，严重影响了全省生态环境建设和经济社会发展。为保护草原资源，维护生态安全，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设，现就我省草原权属确定工作提出如下指导意见。
一、草原权属确定工作的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻实施《
草原法》，以加强草原法制管理为主线，以保护草原资源、维护农民合法权益、实现草原可持续利用为目标，明晰草原权属，落实草原承包经营制，稳定草原资源总量，合理配置农业产业结构，促进辽宁生态省和社会主义新农村建设。
（二）基本原则。
1.坚持尊重客观规律和经济规律的原则。宜农则农、宜林则林、宜草则草，因地制宜，有利于改善生态环境，优化产业结构，实现可持续发展。
2.坚持公开、公平、公正的原则。在草原权属确定过程中要尊重大多数群众的意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
3.坚持尊重历史、面对现实的原则。以20世纪80年代草原资源普查和土地利用现状调查数字为参考依据，与全省第二次土地调查数据相衔接，对改变草原性质，并且对生态环境已构成威胁的，要退还为草原；已纳入基本农田的，继续按照耕地管理。
4.坚持先易后难、先简后繁的原则。草原权属确定工作要从比较容易、没有争议的地方入手，逐步深入地开展工作。对存在争议的，地方政府要积极协调解决。
5.坚持保护基本农田的原则。对农村家庭承包经营的耕地，经营者种草的，不应改变耕地性质，但对落实国家政策退耕还草的地块，要依法进行地类变更。
（三）总体目标。从2008年开始，利用3年左右的时间，基本完成全省草原权属确定任务。草原权属确定工作要实现四至明确、权属明晰、责权分明、管理规范。
二、草原权属确定工作的依据
