（七）深化供热企业改革，扶持供热单位发展
1.建立统一规划、市场运作、政府监管、群众监督、保障有序的供用热市场，对全市供热单位推行特许经营制度，维护供用热双方的合法权益。
2.推进供热单位组织结构调整和产权制度改革。大力推进国有供热单位转制改革，实行政企、事企分开，与上级行政主管部门脱钩，加快建立现代企业制度，使之成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的有限责任公司或股份有限公司。按照工业单位主辅分离和高校、军队、行政事业单位后勤管理社会化的要求，大力推进自供热源单位的社会化管理。
3.大力培育企业集团。鼓励国有大型供热单位以参股、控股、兼并等形式经营城镇供热，通过市场扩张和资本运营扩大供热规模，推动城镇供热规模化、集约化经营，增强大型供热集团调控和稳定供热市场的主导地位和骨干作用。
4.强化供热单位管理。建立统一的供热行业成本核算、供热设施定期改造、环保节能、供热质量及服务标准的考核制度和监督制约机制，不断提高供热经营能力和服务水平，确保冬季供热的标准和质量。
五、实施步骤
城镇供热体制改革主要分三个阶段推进：
第一阶段（2008年1月-2008年4月）：制定出台《兰州市城市供热体制改革实施方案》。完成相关配套改革方案的调研测算、启动宣传等工作，为稳妥推动城镇供热体制改革奠定基础。
第二阶段（2008年4月-2008年12月）：一是实行热费补贴货币化，建立“谁用热、谁交费”新体制；二是出台《兰州市城镇推进供热计量实施办法》，对新建建筑试行计量收费；三是出台《兰州市城镇供热行业特许经营实施细则》，清理整顿供热单位，规范供热市场主体和经营行为；四是出台《兰州市城镇供热重大事故应急预案》。
第三阶段（2009年1月-2010年12月）：规范供热市场行为，实行供热特许经营制度；城市集中供热普及率力争达到71%。
六、保证措施
（一）加强集中统一领导。成立市热改领导小组，组长由市委常委、常务副市长吴继德担任，市政府副秘书长郑继祖、市建管委主任宋智虎同志任副组长，成员由市建管委、发改委、国资委、经委、财政局、人事局、民政局、劳动和社会保障局、监察局、地税局、国税局、环保局、国土局、规划局、工商局、物价局、质量技术监督局、法制办和市供热管理办公室等单位分管负责人组成。市热改领导小组办公室设在市建管委。
