（六）着力增强城区经济实力，促进区域经济协调发展。一是壮大城区经济实力。加强领导，重点扶持，建立完善推动城区经济发展的工作机制。研究发展规划，明晰功能定位，优化空间布局，强力推进郑州高新区、郑州经济开发区、郑州航空港区、郑汴产业带和惠济经济开发区等城区经济的重点区域加快发展。依据国家批准土地利用总体规划和乡镇规划修编的时机，加快实施区划调整工作。通过提高认识、加强领导和政策扶持，促进城区经济总量扩张，提升城区经济在全市经济总量中的比重。二是继续加快郑东新区建设。大力开展二次招商，积极引进金融机构和大企业总部入驻，强力推进综合交通枢纽工程和物流园区建设，促进东区发展实现由建设期向成长期的转变，成为培育新兴产业的高地。力争建成区面积达到60-70平方公里，入住人口达到25万人以上。三是提高城市精细化管理水平。完善城区路网结构，增强路网密度和道路通行能力。优先发展城市公交，加强公交港湾和公交专用道建设，提高城市交通管理水平。巩固“创园”、“创卫”成果，建立市容环保、园林绿化管理的长效机制。积极推进城中村、旧城区、城乡结合部和出入市口等区域的综合整治。加大户外广告、洗车业、出租车行业等集中整治力度。四是加快郑州航空港区建设。认真落实《郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要（2007-2035）》，加大项目策划力度和招商引资力度，研究出台扶持政策，力争在基础设施建设和主导产业培育上实现新突破，重点建设航空物流中心，大力发展临空经济。五是切实推进郑汴一体化发展。积极开展郑汴区域协调发展综合配套改革试验区试点，突出抓好规划、投融资等专项试点，深入推进电信同城、金融同城和科技、教育、文化等资源的整合共享。加快郑汴产业带基础设施建设，争取15条道路、白沙和官渡组团水厂、污水处理厂开工建设。积极引进项目入驻，力争20个项目早日开工。六是加快卫星城和小城镇建设步伐。加快卫星城与中心城区的一体化进程，努力实现资源要素共享、功能产业互补。规划建设小城镇，突出文化和产业特色，增强小城镇的综合实力。七是继续发展壮大县域经济。合理规划产业布局，扶持优势产业项目，切实加强指导支持。引导县（市）发展特色经济，推进工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中，走集约式发展道路。同时，继续加强与连云港市以港口物流为核心的现代物流业合作，并不断拓展与其他区域、城市间的交流合作。
（七）着力深化各项改革，不断提高对外开放水平。改革方面。一是继续推进国有企业改革。加快推进国有企业的调整和重组，积极引入战略投资者，促进国有企业做大做强。进一步完善促进非公经济发展的政策体系，促进非公经济上规模、上水平。二是大力发展非公有制经济。允许非公有资本进入垄断行业、公用事业、社会事业、基础设施等领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。完善促进个体私营经济和中小企业发展的配套政策，优化非公有制经济发展环境。逐步建立健全服务于中小企业的信用担保体系，整合现有县（市）、区中小企业担保公司，探索组建郑州市中小企业担保机构，破解制约中小企业发展的“融资”瓶颈。三是深化投融资体制改革。健全投资项目审核、备案制，落实企业投资自主权；进一步规范政府投资行为，健全政府投资评审机制；进一步完善政府资金参与市场竞争机制，提高政府资金使用效率和融资水平。四是做好资源价格改革。稳步推进资源性产品价格改革，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，扩大差别电价实施范围。五是积极推进文化体制改革。建立健全推进文化体制改革的领导机制，着力解决文化事业和文化产业发展中的瓶颈问题，按照分类指导、注重成效、积极推进的原则，激活文化产业发展主体，为文化产业新跨越提供条件。六是加快城市管理体制改革。坚持建管分离、管养分离的原则，合理划分市区权限，以制度法规建设为核心，加大行政执法力度，提高城市管理水平。七是深入推进垄断行业改革。引入市场竞争机制，完善要素市场体系，促进要素优化配置。积极推进农村综合配套改革。深入推进农村综合改革，全面实施农村集体林权制度改革。继续抓好交通、科技、粮食、供销、医疗、事业单位等领域的改革。对外开放方面。一是抓好重点区域的招商工作。充分发挥郑东新区、高新区、经济技术开发区和郑汴产业带的“窗口”作用，重点引进一批产业关联度大、产业链延伸广的项目和企业入驻。鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、公益性基础设施等领域，积极引进具有高技术含量的劳动密集型产业，禁止引进高污染、高耗能的项目。二是加快转变外贸发展方式。严格控制“两高一资”产品的出口，提升出口产品层次，不断开拓新兴出口市场。鼓励企业扩大原材料和关键设备、先进技术进口，引导加工贸易向研发、自创品牌、自主销售渠道方面转型升级。力争市属及以下企业全年出口完成19.86亿美元。三是创新招商方式。瞄准国内外500强企业和一流重点骨干企业，集中力量和资源实施“招大商、大招商”，确保“引得进、留得住、长得大”。促进现有外资企业“增资扩股”、“以外引外”。力争全年利用外商直接投资13亿美元，利用境内域外资金400亿元。四是稳步实施“走出去”战略。积极组织企业参加各类招商引资和经济技术合作活动。支持企业到境外开展资源开发、加工制造、商品营销，积极开展对外工程承包和国际劳务合作。
（八）着力改善民生，促进社会和谐。一是积极推进和谐社区建设。加强社区公共服务设施建设，制定社区服务指标体系，积极鼓励和引导劳动、法律、体育、卫生等各项服务进社区，提升社区综合服务水平。老社区服务用房面积达到400平方米以上，新建社区服务用房面积达到1000平方米以上。二是优先发展教育。全面实施城乡免费义务教育，从今年秋季起免除城市义务教育学杂费。建立农村中小学校舍维修改造长效机制，加快城镇薄弱中小学改造步伐，装备农村初中实验室50所，实现义务教育均衡发展。大力发展职业教育，加快郑州市职业教育基地建设步伐。不断提高市属高等教育办学层次，鼓励社会力量兴办教育，落实农村民办义务教育学生“两免一补”政策。三是大力发展医疗卫生事业。加强重大疾病预防控制。健全突发公共卫生事件应急机制，有效控制传染性疾病、地方病和职业病，落实扩大免疫的各项政策措施。加强基础设施建设，建成市中心医院新病房楼和市五院病房楼，完成市七院迁建主体工程，开工建设郑州市疾病预防控制中心、郑州市第六人民医院呼吸道传染病病房楼、市妇女儿童医院等重大建设项目。完善医疗服务体系。加快实施乡镇卫生院设备配备。全面实施村级卫生室（所）建设改造工程，积极推进城市社区卫生服务网络建设。认真做好计生工作，不断提高人口素质。在全市农村全面落实新农合制度，不断提高新农合救助水平，参合标准提高到每人100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由每人40元提高到80元。四是大力发展文化事业。加快公共文化服务体系建设步伐。继续推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身和农村文化大院等文化惠民工程；积极开展行政村文化活动室建设，全市新建改建500个农村文化大院；在20户以上的通电自然村中，争取5万个农户实现广播电视信号“户户通”，逐步完善基层公共文化设施网络。加强文化遗产保护和文化设施建设工作。加快商城遗址保护工程建设，开工建设郑州图书馆新馆（市民文化中心）和郑州市档案馆新馆工程，抓紧做好奥林匹克体育公园、郑州群艺馆、郑州科技馆新馆等重大文化工程的前期工作，力争早日开工。五是进一步扩大就业和再就业。鼓励企业挖掘内部潜力，增加公益性岗位。认真实施《
就业促进法》和《
劳动合同法》，扎实推进就业再就业工作，保障劳动者的合法权益。力争全年新增城镇就业再就业人员12万人次。加大农村劳动力培训工作力度，提高就业技能，全年转移农村劳动力12万人。认真做好大中专毕业生、退伍军人和残疾人的就业工作。继续整合各类培训教育资源，创建培训示范基地，大力开展定向培训和定单培训，增强培训的针对性、实用性。加快推进统筹城乡就业进程，完善全员职业技能培训制度，实现城乡人力资源的统筹配置。六是健全社会保障体系。积极扩大城镇社会保险覆盖面，逐步将建筑、煤矿等高风险行业农民工基本纳入工伤医疗保险，尽快实现养老、医疗和工伤保险全覆盖。努力提高城镇居民医疗保险参保率，确保城镇居民医保工作规范运行。建立健全征缴和清欠机制，继续做好企业养老保险征缴工作。认真做好低保提标扩面工作，确保低保金发放到位。推进城乡社会救助和社会福利体系建设，实施好残疾人综合服务体系、流浪未成年人救助保护和儿童福利机构设施建设，积极探索建立老龄服务体系。加快农村敬老院建设，逐步提高五保供养对象集中供养水平。健全城镇居民住房保障机制，重点发展面向低收入家庭的廉租房、经济适用房，基本做到应保尽保。全面完成棚户区改造任务。努力解决被征地农民、农民工的社会保障和住房保障问题。七是着力稳定物价水平。加强市场监管，保障市场供给，严格价格执法，稳定价格水平。完善和落实对低收入群众的补助办法，建立城市低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和低保标准与物价动态联动机制。继续降低药品价格和医疗收费标准。进一步扩大单病种限价收费试点范围。八是切实增加居民收入。多渠道增加城乡居民收入，扩大涉农补贴范围和规模，严格执行最低工资制度，根据社会平均工资提高情况及时调整最低工资标准，确保农民工工资的按时足额发放，再连续三年提高企业离退休人员养老金水平，继续规范、落实公务员津贴补贴工作。实施职工带薪休假制度。同时，继续强化安全生产，建设公共应急体系，建立信访长效机制，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业破产关闭、环境污染等工作中群众反映强烈的问题，促进社会的和谐稳定。
附件：郑州市2008年国民经济和社会发展计划主要指标
| 指标名称 | 计算单位 | 2007年计划 | 2007年实际 | 2008年计划 |
| 绝对值 | 增长% | 绝对值 | 增长% | 绝对值 | 增长% |
| 一、全市生产总值 | 亿元 | 2322 | 13 | 2421.2 | 15.6 | 2810 | 13 |
| 第一产业 | 亿元 | 82 | 3 | 88.4 | 4.6 | 107 | 3 |
| 第二产业 | 亿元 | 1240 | 13 | 1308.7 | 18.9 | 1503 | 14 |
| 其中：工业 | 亿元 | 1100 | 17 | 1167.9 | 20.8 | 1340 | 17 |
| 第三产业 | 亿元 | 1000 | 14 | 1024.1 | 12.3 | 1200 | 13 |
| 二、财政 | | | | | | | |
| 地方财政收入 | 亿元 | 233 | 15 | 277.6 | 37.2 | 322 | 16 |
| 地方财政一般预算收入 | 亿元 | 202 | 15 | 219.5 | 24.7 | 251 | 14 |
| 三、物价 | | | | | | | |
| 居民消费价格指数 | % | 103 | 3 | 105.6 | 5.6 | 略低于上年水平 |
| 四、固定资产投资 | | | | | | | |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 1270 | 23 | 1367.3 | 32.5 | 1640 | 20 |
| 其中：城镇固定资产投资 | 亿元 | 1058 | 26 | 1135.8 | 35.2 | 1420 | 25 |
| 五、商业 | | | | | | | |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 935 | 14 | 978.7 | 19 | 1125 | 15 |
| 六、对外贸易 | | | | | | | |
| 市属及以下进出口总额 | 亿美元 | 20 | 20 | 23.8 | 28.4 | 28.6 | 20 |
| 其中：出口总额 | 亿美元 | 15 | 25 | 16.5 | 26.6 | 19.86 | 20 |
| 七、利用外资 | | | | | | | |
| 外商直接投资 | 亿美元 | 7.3 | 20 | 10 | 63.1 | 13 | 30 |
| 实际利用境内域外资金 | 亿元 | 260 | 30 | 310 | 54.8 | 400 | 30 |
| 八、教育 | | | | | | | |
| 研究生招生 | 人 | 5030 | 10 | 4793 | 4.8 | 5000 | 4.3 |
| 普通高等学校招生 | 万人 | 21.1 | 7 | 18.5 | 3.7 | 20.3 | 9.7 |
| 中等职业教育招生人数 | 万人 | 9.5 | 6.5 | 12.3 | 39.9 | 12.5 | 1.6 |
| 普通高中招生人数 | 万人 | 5.4 | 1.8 | 6.1 | 2.2 | 5.5 | -9.8 |
| 普通初中招生人数 | 万人 | 8.5 | -10.9 | 9.9 | -8.2 | 8.89 | -10.2 |
| 九、人民生活 | | | | | | | |
| 城镇居民家庭人均可支配收入 | 元 | 12767 | 8 | 13692 | 15.8 | 14925 | 9 |
| 农村居民人均纯收入 | 元 | 6003 | 8 | 6594 | 18.6 | 7250 | 10 |
| 脱贫人口 | 万人 | 0.61 | - | 1 | - | 1 | - |
| 十、人口与就业 | | | | | | | |
| 年末总人口 | 万人 | 736 | - | 735.6 | - | 748 | - |
| 人口自然增长率 | ‰ | 6 | - | 4.7 | - | 6 | - |
| 城镇新增就业人数 | 万人 | 12 | - | 12.54 | - | 12 | - |
| 城镇登记失业率 | % | 4 | - | 3.6 | - | 4 | - |
| 十一、社会保障 | | | | | | | |
| 1、城镇职工参加基本养老保险人数 | 万人 | 69.83 | 5.2 | 69.83 | 5.2 | 73.3 | 4.9 |
| 2、城镇职工参加基本医疗保险人数 | 万人 | 62.5 | 13.6 | 64.96 | 18.1 | 68.5 | 5.4 |
| 3、城镇职工参加失业保险人数 | 万人 | 86 | 0.6 | 86.2 | 0.8 | 86.2 | 持平 |
| 十二、农业主要产品产量 | | | | | | | |
| 粮食 | 万吨 | 140 | -15.1 | 171.1 | 3.8 | 140 | -18.2 |
| 棉花 | 万吨 | 0.7 | -2.8 | 0.5 | -26 | 0.6 | 20 |
| 油料 | 万吨 | 17.7 | -0.6 | 18.3 | 3.2 | 16 | -12.6 |
| 肉类总产量 | 万吨 | 30.5 | 7.8 | - | - | 32.9 | 8 |
| 水产品 | 万吨 | 11 | 5.8 | 11.5 | 14.9 | 12 | 4.3 |
| 十三、工业主要产品产量 | | | | | | | |
| 原煤 | 万吨 | - | - | 6707.3 | -0.4 | 6600 | -1.6 |
| 发电量 | 亿千瓦时 | - | - | 254.3 | 23.2 | 254.3 | 持平 |
| 铝 | 万吨 | 49 | -0.2 | 67 | 36.5 | 72.4 | 8 |
| 氧化铝 | 万吨 | 285 | 21.6 | 237.8 | 1.5 | 230 | -3.3 |
| 汽车 | 辆 | 53000 | 11.1 | 62261 | 30.6 | 102700 | 65 |
| 卷烟 | 万箱 | 95 | 8 | 96.5 | 10.5 | 107 | 10.7 |
| 其中：新郑卷烟厂 | 万箱 | 50 | 12.5 | 46 | 9.8 | 55 | 10.2 |
| 郑州卷烟厂 | 万箱 | 45 | 4.6 | 50.5 | 11.5 | 52 | 11.3 |
| 十四、运输 | | | | | | | |
| 全社会货物周转量 | 亿吨公里 | 308 | 3 | 331.2 | 10.7 | 344.4 | 4 |
| 全社会旅客周转量 | 亿人公里 | 225 | 4 | 254.3 | 17.5 | 264.5 | 4 |
| 十五、旅游 | | | | | | | |
| 海外旅游人数 | 万人次 | 26 | 12.1 | 26.2 | 12.9 | 29.59 | 13 |
| 国内旅游人数 | 万人次 | 2780 | 20 | 2911 | 25.7 | 3551 | 22 |
| 旅游外汇收入 | 万美元 | 10000 | 13.3 | 10030.4 | 13.6 | 11535 | 15 |
| 国内旅游收入 | 亿元 | 280 | 25 | 278.3 | 24.5 | 345 | 24 |
| 十六、环境保护 | | | | | | | |
| 化学需氧量 | 万吨 | 5.92 | -4 | 5.88 | -4.8 | 5.62 | -4.5 |
| 二氧化硫排放量 | 万吨 | 15.8 | -4.2 | 15.8 | -4.1 | 15.01 | -5 |
| 十七、城镇化 | | | | | | | |
| 城镇化率 | % | 61.2 | - | 61.3 | - | 62.3 | - |
| 十八、能耗 | | | | | | | |
| 万元生产总值能耗 | 吨标准煤 | 1.25 | -5 | 1.27 | -4 | 1.20 | -5.4 |
