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按照市委经济工作会议部署，制定和实施今年的国民经济和社会发展计划，要全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实宏观调控政策，坚持好字优先、好中求快、改革开放和以人为本，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重经济运行的稳定性，更加注重经济社会发展和生态建设的一致性，努力推动我市经济社会实现又好又快跨越式发展，加快全国区域性中心城市建设步伐。2008年全市国民经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长13%，其中第一、二、三产业分别增长3%、14%和13%。全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长25%。社会消费品零售总额增长15%。市属及以下外贸出口增长20%，实际利用外资增长30%。地方财政收入增长15%，其中一般预算收入增长14%。单位生产总值能耗降低5.4%，化学需氧量和二氧化硫排放分别下降4.5%和5%。城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业12万人。人口自然增长率控制在6‰以下。城镇化率提高1个百分点。居民消费价格总水平涨幅控制在略低于上年实际水平。实现2008年经济社会发展目标，关键要抓住发展这个第一要务，坚持好字优先、好中求快、科学发展，重点围绕以下八个方面的工作，狠抓落实。
（一）着力推动投资持续增长，不断增强经济发展后劲。坚持适度超前与加强薄弱环节相结合，继续谋划和建设一批投资规模大、带动能力强的重大基础设施项目，促进投资在结构优化的基础上保持适度较快增长。一是大力优化投资结构。继续按照有保有压、分类指导的原则，积极引导社会资金投向市场前景好、技术含量高、带动能力强的产业升级项目。坚决禁止不符合国家产业政策、低水平重复建设的项目。着力支持改善民生、工业结构调整、自主创新、现代服务业、节能减排等领域的重大项目建设。二是积极推进重大基础设施项目建设。着力推进一批重大交通枢纽工程。配合省里做好郑州-西安和郑州-武汉客运专线、郑新黄河大桥、高速铁路客运专线枢纽工程等项目建设协调工作，积极开展郑州-徐州铁路客运专线、郑汴城际轻轨、107国道东迁等项目前期工作；加快连霍高速郑州-洛阳段改扩建、开封-新郑机场高速公路郑州段等项目建设；开工建设新郑机场候机楼广场、迎宾大道及站坪联络道等配套工程，进一步提高旅客吞吐能力；大力支持新郑机场开辟国际、国内航线，构建中枢航线网络。重点抓好十大城建工程。完成郑州植物园工程和中州大道北段综合整治等工程；加快西四环改造工程、解放路跨线立交（中心区铁路跨线桥）工程、综合交通枢纽配套工程和火车站西广场工程建设进度；积极推进城市快速轨道交通一号线一期工程、西流湖公园改造工程和陇海路、沙口路高架快速通道工程的前期工作，力争尽早开工建设。提升城区道路通行能力。加快推进化工路西延、航海路东延、南三环-京广路立交、南三环-大学路立交、中州大道-农业路立交等项目建设；开工建设电厂路、紫荆山南路等市政道路和一批下穿式隧道及人行过街设施；继续抓好精品街区、出入市口、背街小巷和城乡结合部的综合整治。同时，进一步加快五龙口污水处理厂二期扩建、王新庄污水处理厂改造、陈三桥污水处理厂和污泥处置利用工程等项目建设进度；搞好河渠治理和雨污水管网改造等项目的实施。三是继续狠抓跨越式发展八项重点工程及重大项目建设。加快河南豫联铝深加工项目、晶诚科技（郑州）八吋晶圆生产线、郑州国家干线公路物流港、郑州铁路集装箱中心站等13个在建项目建设进度；争取大成生物质化工、海马（郑州）汽车等项目年内开工建设；加大郑州煤化工、华润电力登封电厂1×60万千瓦机组、新密电厂1×100万千瓦机组、国电荥阳2×60万千瓦机组等项目前期工作力度，使其早日具备开工条件。针对制约项目建设的土地、资金等瓶颈问题，要专人负责、跟踪问效，加强督促检查和指导。四是规范做好项目管理。继续完善项目审批、核准和备案程序，加强对新上项目准入标准、规划布局、建设用地和环评、安全、能耗等条件的审查。建立总投资5000万元以上项目管理档案，做好重大投资项目公告工作；加强对新开工项目的监督检查。认真总结代建制试点经验，积极扩大试点范围；加强项目资金使用的管理，加大审计、稽查、检查力度，确保政府投资效益的发挥。五是进一步加大融资力度。准确把握国家、省资金投向，尽快谋划、包装一批有潜质的项目，争取更多资金支持；继续加强与驻郑金融机构的沟通，拓宽银企合作渠道，努力扩大信贷规模；着力推进政府融资平台建设，增强融资合力；做好企业上市的培训辅导和协调工作，争取新上市企业达到2-3家，抓住国家关于企业债发行的新办法的有利机遇，争取在直接融资方面实现新突破。六是动态谋划重大产业项目。坚持实施项目带动战略，进一步整理2008-2012年全市亿元以上重大产业项目，筛选出符合国家产业政策、技术含量高、节能减排效果好的项目，逐个明确责任单位，及时跟踪进展情况，加快前期工作进度，成熟一批，开工一批。
（二）着力推进节能减排，加强生态文明建设。一是狠抓节能减排工作。全面落实《郑州市节能减排实施方案》，按照国家、省节能减排统计监测及考核实施方案的要求，实行严格的问责制和“一票否决制”，确保完成单位生产总值能耗降低5.4%的目标。严格执行能耗准入标准，突出抓好耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作。要进一步淘汰落后生产能力，加快落实电力、水泥、钢铁、耐材、建材、造纸等行业淘汰落后产能计划，努力完成145万千瓦小火电机组的关停任务。加快城市污水处理、燃煤电厂脱硫、垃圾处理厂、清洁生产、农村面源污染治理和环境监管能力建设等重点工程建设。继续开展重点流域、重点区域水污染的综合整治，加强南水北调中线工程输水沿线的环境保护。继续开展土地“三项整治”，完成已关闭砖瓦窑场的土地复垦工作，清理闲置用地。以开发区、工业集聚区为重点，大力建设多层标准厂房。基本完成煤炭资源整合及煤矿技改验收，继续深化铝土矿产资源整合和综合利用。二是加快发展循环经济。继续抓好循环经济试点工作，积极推进试点单位在其实施方案中确定的重大项目的建设。研究出台煤炭、有色、化工等行业循环经济实施计划。培育一批再生资源循环利用企业，加快建设一批废弃资源分类、拆解、处理基地和固体废弃物综合利用工程。抓好东方耐材年产10万吨耐材热工窑炉节能改造、新登集团纯低温余温余热发电、新力电力能量系统优化等一批项目建设。三是强化生态建设。加大投资力度，加强郑州森林生态城、生态水系和黄河湿地保护三大生态工程建设，加快造林绿化步伐，全年完成新增造林26.4万亩，其中，完成森林生态城造林22.1万亩。加快生态水系建设，重点完成七里河、魏河和十七里河、十八里河、贾鲁河下游等河道疏挖，积极开展“西水东进”项目的前期工作。
（三）着力调整工业结构，积极推进经济转型。一是积极培育壮大优势产业。围绕重大装备制造、汽车及零部件、农产品精深加工等领域支持一批重大项目建设，拉长产业链条。扩大装备产业规模、发展新型重大成套装备，增强电子信息、生物工程与制药、新材料等产业优势，进一步提高高新技术产业和装备制造业占工业的比重。突出抓好郑州宇通3万台客车产能提升等项目建设，尽早开工建设安彩液晶玻璃基板、河南华晶第四期年产10亿克拉金刚石等项目，积极推动河南少林汽车股份有限公司年产2万台大中型客车及1万台专用车项目、郑州日产年产10万辆整车项目等一批项目的前期工作。二是大力推进传统产业升级转型。推动有色、化工、食品、纺织等行业向精品化、品牌化方向发展，进一步提高精深加工产品占资源型产品的比重。做好郑州鸽瑞公司镀锌（锡）冷轧带钢、河南朝阳公司100万吨优质合金钢、河南中孚实业电解槽节能减排技术改造等一批项目的开工前准备工作，力争今年尽早开工；加快郑煤机液压支架控制系统、宇通客车快速交通系统车辆、中铝河南分公司氧化铝提产增效等项目的实施。三是做强骨干企业。进一步支持省定百户在郑13户重点企业、省定50户在郑13户高成长性企业发展。尽快筛选确定我市100户重点工业企业和50户高成长性企业，制定出台支持政策进行重点培育。力争年内新增2家以上销售收入超百亿元的企业。四是加强自主创新能力。加大投入力度，在省级、市级百户重点工业企业和50户高成长型企业中建立研发中心。争取新增国家级研发中心1家以上、省级研发中心35家以上。引导技术、人才等要素向重点企业研发中心集聚，尽快在一批产业核心关键技术研发上取得新突破。五是加快产业园区建设。进一步做好33个重点产业园区（集群）的规划建设，推动特色产业园区的快速发展，提高企业入驻门槛，增强投资强度。明确各产业园区主体功能定位，不断优化产业园区经济布局，形成产业园区各展所长、竞相发展的态势。六是加强工业经济运行调节。进一步加强煤炭供需衔接，强化煤炭安全生产。切实做好电力供需调节，强化电力需求侧管理。积极争取国家、省增加我市计划外用气量，优先保证居民和重点企业用气。
（四）着力发展现代服务业，大力培育消费新热点。一是加快金融业发展。认真落实《郑州区域性金融中心建设规划纲要》，积极推进郑州区域性金融中心建设。优化金融生态环境，积极支持东亚银行等金融机构在我市设立分支机构。加大对19家省定重点上市后备企业的培育、扶持力度，力争有更多企业在境内外上市。支持郑交所扩大交易品种，力争再有2-3个品种上市交易。二是加快物流业发展。加快中原国际物流园区等一批物流节点项目建设步伐；做好中南邮政物流集散中心、豫鑫物流股份有限公司配送中心等项目开工筹备工作。引进和培育具有较强竞争力的物流企业，大力发展第三方物流。支持我市粮食加工、仓储企业的战略重组，加快建设粮食加工物流园区，大力发展连锁经营，形成完善的农资物流网络体系。三是提升会展业发展水平。不断完善会展基础设施，提升郑州国际会展中心整体服务水平。重点抓好国际农产品交易会、第10届亚洲艺术节、第18届全国图书交易博览会等大型展会。力争全年展会数量达到100个，展览面积突破120万平方米。四是加快文化旅游产业发展。加快规划建设沿黄生态文化旅游产业带。大力扶持一批大型文化骨干企业和企业集团，加快组建中原传媒集团、郑州新华图书发行集团、快乐星球股份有限公司。继续抓好文化精品工程建设，进一步完善《禅宗少林·音乐大典》实景演出的配套服务工程；加大对舞剧《风中少林》和《云水洛神》等项目的宣传推介力度；确保嵩山历史建筑群申报世界文化遗产成功；以“小樱桃”和“快乐星球”品牌开发为重点，加快建设国家级动漫产业园区和全国有影响的少儿科幻影视制作基地。做好黄河碑林项目前期工作，力争早日开工，建成黄河国家地质公园地质博物馆，打造一批精品旅游线路、精品旅游景点和特色旅游产品。以北京奥运会为契机，做好郑州的对外宣传推介和嘉宾来郑的观光、旅游、接待工作。全年旅游收入增长22%。五是大力推进商贸流通业发展。进一步完善市级商业中心、区级商业中心、社区商业三个层次的商贸流通网络，加快建设特色商业街区和休闲文化娱乐设施。推进专业市场交易园区建设，引导专业市场集约化发展。积极引进战略投资者参与本市大型零售商业企业的改革改制，加快培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型商业集团。六是大力发展房地产业。继续贯彻落实房地产业宏观调控政策，积极推进房地产业信息化建设和预警预报体系应用。调整住房供应结构，切实稳定住房价格，加大社会保障性住房建设力度，切实解决中低收入家庭住房困难。七是加快新兴服务业发展。制订出台优惠政策，放宽市场准入条件，培育龙头企业，大力发展总部经济、楼宇经济、服务外包等新兴服务业。八是促进消费对经济的拉动作用。鼓励餐饮、娱乐、超市延长营业时间，增添午间消费、夜间消费等特色消费时段，继续实施“万村千乡市场工程”，促进农村消费。创新消费模式，鼓励居民适度超前消费，培育新的消费热点，扩大消费规模。
（五）着力发展现代农业，切实增强农村经济活力。一是继续加强农村基础设施建设。进一步加大对农村水、路、气等基础设施建设的投入，新建集雨节灌水窖5000个，解决农村安全饮水20万人；新建农村户用沼气池4万户，积极建设大中型沼气工程。实施县乡公路和配套大中桥梁改造，推动村道联网，新建改建乡村公路500公里以上。实施农村小康环保行动计划，重点抓好2个林业生态县、6个林业生态乡、5个林业生态模范村、32个林业生态村建设。继续实施“百村示范、千村整治”工程，突出抓好70个重点示范村建设。二是落实好支农惠农政策。认真贯彻中央农村经济工作会议精神，不折不扣地落实好各项补贴政策。启动郑州市畜禽良种繁育和动物疫病防控中心建设，完善全市疫情测控网络。进一步完善农产品流通体系建设，维护农民合法权益，确保农业增产、农民增收。三是加快推进农业产业化。积极扶持三全、思念、白象等食品加工企业，再引进培育一批农产品加工龙头企业，充分利用其资金、技术、品牌和市场优势，开展横向重组和上下游整合，不断提高农业产业化水平。加快沿黄畜牧产业带的开发建设，编制完成并实施《郑州市黄河滩区绿色畜牧产业带规划》。四是促进农村社会事业健康发展。落实新农村建设分类推进的要求，出台村容村貌整治规划，加快村容村貌整治、土地流转、户籍制度改革、殡葬改革、农村劳动力转移步伐，努力建立健全教育、医疗、农村低保等方面的长效投入和管理机制。以给排水、垃圾处理、卫生室、文化大院、超市建设为重点，从环境卫生综合整治入手，与精神文明建设、和谐社会建设相结合，从整体上提高新农村建设的水平。
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