二、理清思路，明确目标，突出重点
我市深化集体林权制度改革要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持农村土地基本经营制度，坚持保护和发展并重的方针，以深化改革为动力，以依法治林为保障，在林业“三定”和分类经营的基础上，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，调动广大群众和其他经营主体造林育林护林的积极性，加快社会主义新农村建设步伐，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。力争从2008年1月起，用两年时间，在全市基本完成集体林权制度改革的任务，达到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代集体林业产权制度。
这次集体林权制度改革的对象和范围是全市的集体林。对已明晰权属的自留山、责任山应予稳定；对尚未落实经营主体的集体商品林要通过改革将产权明晰到户；对公益林要换（发）林权证，落实管护责任；对有争议的集体林，要积极调处，通过调处能够明确权属的，可以进行改革，一时难以解决纠纷的，暂不列入改革范围。
这次集体林权制度改革的重点是三项：明晰产权、放活经营、规范收费。明晰产权有六种政策形式：（1）稳定自留山；（2）完善责任山；（3）产权到户，家庭经营或联户经营；（4）“分股不分山，分利不分林”；（5）其他承包经营；（6）稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山林。放活经营：对商品林的管理，要依法放活鼓励开展综合利用。在保证生态功能的前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林业经济，公益林经过批准可以进行抚育和更新性质的采伐。规范收费：（1）改革育林基金征收、管理和使用办法；（2）按《
行政许可法》实施后清理保留的收费项目进行收费，对涉及林业生产经营者负担的各种收费项目进行全面的清理，向社会公示现行涉及到林业生产经营者的所有收费项目、标准和收取办法，取消市、县、乡、村自行出台的所有木竹收费项目，不允许擅自设立收费项目和提高收费标准，严肃查处各种乱收费行为；（3）按照林地所有权和使用权分离的原则，在集体林地所有权性质，林地用途不变的前提下鼓励“依法、自愿、有偿、规范”流转林地使用权和林木所有权，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。
