莱芜市人民政府办公室关于开展规范行政处罚裁量权工作的意见
（莱政办发〔2008〕2号）
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：
为规范行政机关的行政处罚裁量行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造我市经济社会发展的良好法制环境，根据《
中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及鲁政办发〔2007〕55号文件精神，现提出如下意见：
一、规范行政处罚裁量权的重要意义
行政处罚裁量权是指具有行政处罚职能的行政机关在法律、法规或者规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内，自主确定与违法行为的社会危害性相当的行政处罚种类或幅度的权力。规范行政处罚裁量权，就是通过细化行政处罚裁量权的标准，建立相应的制约机制，最大程度地减少行政执法机关和执法人员行使自由裁量权限的空间，减少执法的随意性。开展规范行政处罚裁量权工作，对于建立公开、公平、公正的行政执法制度和机制，促进行政执法行为规范有序，全面推进依法行政进程，以及化解社会矛盾、构建和谐社会， 都具有十分重要的意义。
全面规范行政处罚裁量权，要以法律、法规、规章为依据，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，通过规范行政处罚裁量权，使行政执法部门和行政执法人员执法的运行程序和内容更加规范，行政执法水平明显提高，行政机关作风明显转变，人民群众的满意度明显提升，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本确立。
二、依法规范行政处罚裁量权的原则
规范和限制行政处罚裁量权，合理压缩行政处罚的弹性空间，形成行政执法运行全过程的良性互动，必须符合下列原则：
（一）行政处罚法定原则。行政机关行使行政处罚裁量权，必须在法律、法规、规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内进行。没有法律、法规、规章依据的，行政机关不得作出任何行政处罚决定。
（二）过罚相当原则。行政机关行使行政处罚裁量权，应当做到在事实和法律面前一视同仁、平等对待，使行政处罚的幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，相同的行政违法行为应给予相同的行政处罚，坚决杜绝偏私、歧视和畸轻畸重现象的发生。
（三）处罚与教育相结合的原则。行政机关行使行政处罚裁量权，要贯彻教育为先、先教后罚的精神。依法能够通过批评教育解决的，原则上不予处罚；能够轻罚的，原则上不重罚。决不允许把行政处罚权力与部门利益挂钩，或者把加大罚款额度、增加部门收入作为执法单位追求的价值目标。
