三、创建多个融资平台，做大做强政府土地储备
建立政府土地储备制度是落实土地调控政策，推行集约节约用地，改善投资环境，扩大招商引资的重大举措，是实现政府垄断土地一级市场的有力保证。要加强现有土地储备机构，尽快建立以市、县、开发区土地储备机构为主体，以政府投资建设公司为补充的多个土地储备融资平台。合理划定土地储备范围。开发区的土地储备，由各开发区土地储备机构负责实施；城六区除开发区之外的土地储备，由市土地储备交易中心负责，实行市、区两级联合储备；郊三区和四县的土地储备，仍由各区、县土地储备机构实施；政府投资建设公司因项目融资配置的土地储备，由该公司负责实施。要按照土地储备与规划储备并行、新征地储备与收购存量土地储备并举的原则，将新增建设用地、国有存量土地、企业腾迁土地、棚户区城中村改造剩余土地、新增经济适用住房和廉租房用地等，全部纳入政府土地储备范围。
认真执行国土资源部、财政部、
中国人民银行印发的《土地储备管理办法》，加强土地储备计划和资金管理，做强土地储备机构，使其逐步成为城市建设重要的融资平台。要通过扩大注资、盈利留成等方式，增强土地储备机构的自我发展能力。加大对储备土地的开发投入，提升储备土地的品质，实现储备土地的增值。要积极吸收社会资金参与土地储备的拆迁安置、开发整理和配套建设等前期开发。
加大对土地储备和出让的协调力度。市土地储备协调领导小组要建立例会制度，定期研究解决土地储备、出让工作中遇到的困难和问题。要将市级储备土地的基础设施配套项目列入市城建计划，从责任分解、资金保障、配套建设等方面抓好落实。市发展改革、国土、规划、建设、市政、园林等有关部门，要密切协作，信息共享，使土地储备与规划实施、市政配套紧密衔接，促进政府土地储备的持续良性发展。
四、依法审批用地，规范发展全市统一的土地市场
依法规范供地审批，确保市、县政府垄断土地一级市场和土地调控目标的实现。城六区（除开发区）范围内国有建设用地使用权的划拨和出让，继续按现行规定，由市国土局受理，办理报批手续；郊三区和开发区范围内的供地审批，由所在区（开发区）国土分局受理，报市国土局办理报批手续。市国土局要限期办结。
规范发展全市统一的土地市场。自2008年1月1日起，城六区和郊三区范围内的商业、旅游、娱乐、商品住宅及工业用地和各开发区商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的招标、拍卖或者挂牌出让，统一在市土地储备交易中心公开进行，并创造条件，将企业改制用地、人民法院查封处置的土地、出让土地转让等，逐步纳入市土地有形市场进行交易。出让土地收益的分配和使用，在市人民政府作出新的规定之前，仍按现行财政体制执行。2008年1月1日前，郊三区和开发区国土分局已在媒体发布公告，进入公开出让程序的土地招标、拍卖或者挂牌出让，可继续由所在区（开发区）国土分局组织实施，但必须依法完善用地审批手续。
