3．矿产资源开发监管体制不完善。存在相关部门职责分工不清、综合监管体制不完善等问题，难以形成矿产资源开发监管的执法合力，削弱了对无证开采、越界开采等违法采矿行为的打击力度。
二、整合矿产资源的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的可持续发展战略，加强政府引导和对重要矿产资源的调控力度，充分发挥市场配置资源的基础作用，鼓励通过矿山企业收购、参股、兼并等方式，加快矿山企业的联合重组，实现矿产资源向优势企业聚集，推动矿山的规模化和集约化发展，促进矿产资源保护和合理利用，提高矿产资源对经济社会发展的保障作用，努力实现我市矿产资源开发利用走上科技含量高、经济效益好、资源利用充分、环境污染少、安全有保障的新路子的工作目标。
（二）基本原则。
1．可持续发展。坚持资源开发与环境保护并重，资源开发与安全生产并重，优化具有区域特色的资源开发布局，促进矿山与全市经济社会协调发展。
2．市场运作与政府调控相结合。有效发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府对重要矿产资源开发利用的监管，统筹各方利益，切实解决矿山分散、布局不合理、乱采滥挖的问题。
3．统一规划、分步实施。将矿产资源开发整合布局纳入新一轮矿产资源总体规划统一部署，分类指导，分步实施，整体推进，确保矿产资源开发整合取得成效。
4．实事求是、因地制宜。充分考虑区域成矿地质条件、矿产资源自然赋存规律及开发利用现状、地区经济发展需求等因素，实施资源优化整合和统筹布局，使资源开发整合更具有科学性、合理性和可操作性。
5．扶优扶强、集约高效。积极推动矿产资源开发向规模大、科技含量高、经济效益好、资源利用率高的优势企业集中，加快小型矿山企业联合改造，提高产业集中度，使矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，全面提高我市矿产资源的集聚优势和竞争优势。
（三）工作目标。
1．矿山开采布局明显合理。重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求，努力做到一个矿区只设置一个采矿权，切实解决大矿小开、一矿多开等问题，实现矿山企业结构明显优化、规模化和集约化水平明显提高、数量明显减少的目标。到2008年底，全市矿山企业数量要比2005年减少20%以上，矿山总数控制在310个以内。
