4、坚持扶贫效益、生态效益和经济效益相结合。坚持以工代赈扶贫开发与资源保护、生态建设相结合，在改善贫困地区生产生活条件、增加农民收入的同时，注重环境保护和资源的节约利用，努力实现人口、资源、环境、经济发展的良性循环，为贫困地区长远持续发展奠定基础。
5、坚持政府引导、群众参与。以政府以工代赈政策和资金扶持为引导，调动贫困地区广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性和主动性，积极引导和组织项目所在地农民群众参与工程建设，落实兑现投劳群众的劳动报酬，使建设与赈济相结合、农民增收的短期利益与贫困地区长远发展利益相统一。
6、坚持拓宽思路，求实创新。树立开放式扶贫的新思维，不断创新扶贫机制，对常规扶贫措施难以奏效的贫困地方，要采取异地扶贫的方式，并结合以工代赈的特点，扶持移民迁入地区配套基础设施的建设。坚持区域发展带动战略，通过相关规划的衔接，加大支农资金整合，以提高资金使用效率和综合扶贫效益。
三、“十一五”以工代赈主要建设目标与任务
“十一五”期间，我省以工代赈以建设农村基础设施为重点，以改善生产生活条件和发展环境为目标，在项目布局上，以小中型项目为主，同时每年安排一批以工代赈重点示范项目，建设内容继续突出农村道路、小型农田水利、基本农田和人畜饮水基础设施建设，逐步加大小流域治理和与当地优势产业开发相配套的基础设施建设支持力度，适当支持扶贫搬迁安置点基础设施建设和新农村试点自然村村内道路和饮水工程建设。
（一）农村公路建设
围绕全省实施大开放战略，坚持“完善网络、提高等级、强化功能”的思路，着眼长远发展，适当超前，重点扶持乡（镇）至行政村、行政村至自然村的道路建设和改造，提高通达深度和通畅能力；在保证多数贫困人口出行需要的同时，统筹安排跨行政区乡（镇、林场）村断头路、路网路和渡改桥项目建设，扶持为资源开发、特色农业生产基地和市场建设等配套的乡（镇、林场）村公路项目建设。规划五年建设农村公路4000公里，独立桥（涵）10175延米，其中路面硬化1500公里，配合新农村建设硬化村组路及通户巷道5500公里，力争“十一五”期末贫困地区的乡镇公路等级全面得到改造提升，乡镇至行政村基本通硬化公路。
（二）基本农田和农田水利建设
以稳定提高耕地单产水平和调整优化种植结构为目标，重点建设抗旱设施，坚持中型与小微型水利工程结合，以投资少、见效快的小微型为主，因地制宜采取整村推进或整体推进办法，继续搞好中低产田改造、小型水库除险加固、灌区的挖潜配套改造、山区、丘陵区、库区提灌设施和鄱阳湖区排灌设施更新改造，扩大有效灌溉面积。结合水势建陂造圳，兴建必要的山塘和小型水坝，调控水资源，增强抵御自然灾害的能力。规划五年累计增改灌溉面积150万亩，其中新增有效灌溉面积30万亩，改善灌溉面积120万亩，从根本上改善贫困地区农田水利设施条件，基本满足生产经营和农村经济发展需要。在建设中，应牢固树立节水意识，积极推广节水灌溉技术。
