（二）存在的主要问题
　　我省“十五”以工代赈建设取得了巨大成就，全省扶贫开发呈现整体推进的良好态势，但也必须深刻地认识到，进入21世纪，扶贫开发工作面临着新情况、新问题，全省贫困问题依然比较突出，反贫困的任务仍然很艰巨：一是剩余绝对贫困人口脱贫难度加大。至2005年底，全省农村年收入不足683元尚未解决温饱的绝对贫困人口近80万人，这部分贫困人口多散布在条件恶劣、资源及生产要素匮乏的深山区、水库淹没区、严重水土流失区和地质灾害频发区，贫困程度深，扶贫成本高，解决这些人口的脱贫问题，需要比过去花加倍的力气。二是低收入人口较多，返贫现象不容忽视。我省现有收入在683元至944元的低收入人口有130多万，这部分人口只是低水平解决了基本温饱，存在着极大的脆弱性， 尚不具备自我发展能力，收入波动很大，因病、因灾、因学、因市场波动等极易返贫，很大程度上抵消了扶贫效果，影响了脱贫进程。三是传统致贫成因尚未根本改变，基础设施落后仍是贫困地区发展经济的主要障碍。据扶贫监测，至2005年底，全省21个国家扶贫开发工作重点县中，尚有13.04%的自然村未通公路，8.32%的自然村没通电话，7%的自然村不能正常收看电视，92.1%的自然村没有合格医生。按照全面建设小康社会的要求，进一步改善贫困地区生产生活条件、生活保障和生活质量的任务还十分艰巨和迫切。四是区域性经济发展对贫困人口的拉动作用减弱，贫困群众在市场经济发展中的相对弱势地位问题更为突出。区域性经济发展方式越来越转向资本和知识密集型产业，依托经济发展来缓解贫困、让经济发展成果自动“滴落”到贫困阶层的扶贫思想面临冲击，在新阶段的扶贫开发工作中，迫切需要适时调整扶贫政策，转变思想观念，不断创新扶贫机制。
　　（三）发展环境和机遇
　　新世纪、新阶段，党中央提出全面建设小康社会的奋斗目标，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，以工代赈建设存在许多难得的有利条件，面临加快发展的良好机遇。
　　一是党和政府对“三农”问题和扶贫开发工作高度重视，为贫困地区创造了良好的政策环境。党的十六大以来，中央确立“多予、少取、放活”农业发展方针，提出构建和谐社会和建设社会主义新农村的历史任务，把解决贫困地区群众的生产生活困难放在优先位置，向“三农”倾斜的政策和资金支持力度进一步加大，国民收入分配格局开始并将继续朝着有利“三农”方向调整，为加快贫困地区农业和农村经济发展，促进贫困群众增产增收提供了强有力的制度和政策上的保障。
　　二是促进中部崛起战略，为我省贫困地区提供了难得的发展机遇。为统筹区域发展，在继实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略后，中央作出了促进中部地区崛起的重大战略决策。中共中央、国务院《关于促进中部崛起的若干意见》明确将西部大开发和振兴东北老工业基地优惠政策延伸到中部地区。我省41个县（市）列为比照实施西部大开发政策县（市）（其中21个为国家扶贫开发工作重点县、市），国家将从政策、资金、项目安排等方面给予更大的支持，这为老区贫困地区提供了加快发展难得机遇。

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