（一）法律、法规、规章之间的规定不一致的，以上位法的规定为依据；
（二）不同机关发布的规范性文件之间的有关规定不一致的，以上一级业务主管部门的规范性文件的规定为依据；
（三）作为制定文件依据的规范性文件规定同法律、法规的规定不一致的，以法律、法规的规定为依据；
（四）规章的规定同国务院发布的规范性文件有关规定不一致的，以国务院规范性文件的规定为依据；
（五）同一部门就相同事项作出的多个规定不一致的，以最新的规定为依据；
（六）上级部门的规范性文件与市政府规范性文件的规定不一致的，提请市政府决定后按有关规定处理。
第五章 规范性文件制定程序
第二十二条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十三条 行政机关应当制定规范性文件年度计划，并建立和完善规范性文件制定工作程序。
第二十四条 起草规范性文件前，应当做好以下准备工作：
（一）拟订工作计划，落实工作机构及人员；
（二）研究相关数据和资料；
（三）收集和研究相关的法律、法规、规章及规范性文件的规定；
（四）收集国内地区有关资料。
第二十五条 规范性文件涉及重大公共利益或公民、法人、其他组织重大利益的，制定机关认为拟定的规范性文件草案基本成熟后，应当组织科学性和可行性论证。
论证的主要项目包括：
（一）制定该规范性文件的必要性；
（二）本机关制定该规范性文件的法定职责依据；
（三）拟定的政策性规定的合法性；
（四）拟定的规定实施后的积极效果预测；
（五）拟定的规定实施后的消极效果评价及其对策；
（六）有效执行拟定的规定需要解决的问题；
