（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未做出明确规定的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体，不便操作的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策明确授权本机关或者包括本机关在内的行政机关制定相关的规范性文件的。
第十五条 为实施法律、法规、规章和国家政策制定的规范性文件不得突破相关法律、法规、规章和国家政策规定的内容。
第十六条 法律、法规、规章和国家政策对某项行政工作未作出具体规定，行政机关制定规范性文件时，其内容应当符合下列要求：
（一）符合国家基本法制精神；
（二）符合国家既定的方针政策；
（三）有利于促进地方经济和社会发展。
第十七条 行政机关不得在规范性文件中设定下列事项：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第十八条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得限制公民、法人和其他组织的合法权益和自由，也不得为其设定新的财产和行为义务。
第十九条 行政机关为规范行使行政权力的程序所制定的规范性文件，不得违反法律、法规、规章和国家政策的规定。
第二十条 规范性文件的内容应当避免简单重复法律、法规、规章以及上级文件的规定。
因上下文衔接需要时，可以采用指引的方式加以规定，也可以转述法律、法规、规章及上级文件的部分内容。
采用指引方式规定的，应当将法律、法规、规章及上级文件的相关规定作为该规范性文件的附件附后。
第四章 规范性文件依据
第二十一条 规范性文件的不同依据之间不一致的，应当根据以下不同情况分别处理：
