2006年上海旅游业发展的指导思想是：贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、全国旅游工作会议和市委八届八次会议精神，以科学发展观统领旅游经济发展，围绕“科教兴市”和大力发展现代服务业的主战略，紧紧抓住奥运世博机遇，按照市委确定的“落实、聚焦、突破”的工作基调，切实突破发展瓶颈，转变旅游经济增长方式，加快资源整合，强化城市推广，优化旅游环境，深化改革开放，为“十一五”旅游发展开好局，充分发挥旅游业作为上海现代服务业的主体产业和国民经济的动力型产业的作用，进一步提高旅游业对上海国民经济的贡献率，进一步提高上海旅游业的国际竞争力。
　　全年预计接待入境旅游者670万人次，其中入境过夜旅游者510万人次，比上年分别增长17.3%和14.7%；国际旅游收入 43亿美元，比上年增长19.4%；接待国内旅游者达到9550 万人次，比上年增长6%，国内旅游收入1500 亿元人民币，比上年增长15%；全年旅游总收入1844亿元人民币，比上年增长15%；旅游产业增加值占全市GDP的比重7%左右。
　　为实现上述目标，2006年要完成好四项主要任务：
　　一是落实“十一五”旅游发展规划，明确阶段性发展目标，制订好工作方案，扎扎实实加以推进，为全面实现旅游“十一五”发展目标起好步、开好局。
　　二是紧紧抓住奥运世博机遇，在更高层次上宣传上海城市形象，创新宣传促销手段，充分展示上海独特的人文精神，吸引更多的国内外游客。
　　三是全力推进旅游信息化建设，加快旅游人才培养速度，进一步完善旅游公共服务体系和保障体系，切实突破制约旅游业发展的瓶颈。
　　四是创新开发旅游产品，推进现代旅游服务区建设，打造旅游诚信市场，延长游客在沪逗留时间，提高旅游消费水平，促进旅游经济增长方式向效益型转变。
　　按照这些任务，全年要重点推进以下工作：
　　（一）以世博会为核心启动招客和人才培养计划
　　不断拓展旅游业国际活动的空间，在保持日本、韩国客源市场现有份额的同时，巩固美国、澳大利亚、德国、法国、意大利、西班牙等远程洲际市场的客源数量增长率，开辟东欧、北欧新的客源市场。在国内市场继续重视对长三角、珠三角的宣传促销，加大中西部及东北地区的促销力度。
　　全面启动世博招客计划和人才培养计划。借鉴日本爱知世博会的经验，对上海形象进行整体策划、整体包装和整体宣传；建立市旅游世博工作小组，筹划逐年推出迎世博主题旅游活动；制定实施世博旅游人才教育培训、世博旅游宣传促销和世博旅游诚信服务的计划；在日本、韩国等国家建立旅游宣传工作站，对这些重要的世博客源国进行全方位宣传。围绕世博要求，制定全市旅游专业人才发展战略，通过整合全市教育资源，搭建旅游教育培训平台和人才交流平台，推动旅游企业职业经理人建设，提高旅游从业人员的整体素质。
　　（二）以信息化为突破口推进产业加速发展

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