3、大力发展文化产业。树立文化经济观念，完善文化产业政策，推动文化与经济的融合，将文化资源优势转化为产品优势、产业优势、竞争优势，形成一批竞争力较强、规模效益较好的文化产业集团，使文化产业成为我省新的重要经济增长点。积极发展各类文化产业，大力发展创意产业，着力培育专、精、特、新中小型文化企业，加强文化资源重组，加快建立和完善以大型文化企业集团为龙头、各类中小文化企业互补的文化产业发展格局。推进文化产业投融资体制改革，鼓励支持多种投资主体发展文化产业，增强文化产业的活力、实力和竞争力。重点建设海峡西岸印刷基地、出版物(版权)交易中心、网络出版工程等项目。到2010年，全省建成50个有影响的文化产业示范基地，实现文化产业增加值占全省地区生产总值的比重达5％。
4、加强文化市场管理。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化市场管理和法制建设，加强知识产权保护力度，扶持健康向上文化，抵制腐朽文化，整顿和规范文化市场经营秩序，健全文化市场体系，繁荣文化市场，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。健全市场准入和退出机制，严格市场主体的资质审查，把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关。严厉打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动。
5、加强对外文化交流与合作。充分发挥我省民间戏曲、民间信仰、民俗文化、文物谱牒、工艺美术、艺术教育等文化资源优势，积极开展多层次、多渠道、多形式、全方位对外文化交流，传播优秀传统文化。充分利用我省承办的“世界友城大会”和“世界闽商大会”，扩大与重点国家和地区间文化交流，结合各类外事活动，主动推介福建文化艺术产品，扩大福建对台港澳、对外文化贸易，增加福建文化艺术产品在对台港澳、对外商业演出、会展、市场交易中的市场份额，拓展国际文化市场。办好海峡两岸歌仔戏艺术节、海峡两岸图书交易会、泉州国际南音大会唱、国际木偶节、海上丝绸之路文化节、福建民间工艺美术展、福建民俗文化展等主题文化交流活动。
五、提高人民群众的健康水平
重视人民健康和生命安全，加大政府投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革，加强卫生队伍建设，合理配置医疗卫生资源，统筹城乡卫生发展，着力解决群众看病难、看病贵的问题，保障群众健康权益。继续建设食品放心工程，加强食品药品监管，规范食品药品生产和流通秩序，确保群众的食品、药品和医疗安全。到2010年，每千人口病床数2．8张，医生数1．3人，人均预期寿命75岁。
1、完善公共卫生和医疗服务体系。建立健全覆盖全省、功能完善、职责明确、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、疫情直报体系、卫生监督体系，提高疾病预防控制水平和医疗救治能力，提高应对突发性公共卫生事件的综合处置能力。建立健全疾病预防控制信息网络体系，重点控制艾滋病、禽流感、结核病、肝炎等重大传染病的传播，有效预防和控制职业病、地方病，综合防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性疾病。挖掘和发挥中医药资源优势，保护和发展中医药，推进中医药标准化、规范化，培育现代中药产业。制定实施职业病、精神卫生等专项防治规划。加强妇幼卫生保健，提高儿童计划免疫接种率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。广泛开展健康教育和健康促进活动，积极创建卫生城市、卫生县城、卫生乡镇，倡导科学、文明、健康的生活方式和行为，倡导良好的公共卫生和个人卫生习惯，提高全民自我保健意识和能力。加快建设福建医大附属协和医院外科病房综合楼、医大附属第一医院外科病房楼、福州市艾滋病诊疗中心及省精神卫生中心、省化学中毒与核辐射医疗救治基地等项目。
2、加快农村卫生服务体系建设。加快整合县域医疗卫生资源，加强县医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，健全完善农村三级医疗防疫服务网络体系，为农村提供便捷、安全、价格比较低廉的基本医疗服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，调整乡镇卫生院布局和功能，增强其预防保健服务功能，实施年百所乡镇卫生院改造工程，基本完成危房改造。推行省、市、县级医院挂钩帮扶乡镇卫生院，实施城市医务人员定期定点下派乡镇卫生院工作的医疗支农制度，加强对乡村医生补贴和培训，扩大远程医疗覆盖范围，为农村提供较好的医疗服务。
3、完善城市医疗服务。调整城市医疗资源布局，建立健全综合医院、预防保健机构和社区卫生服务机构分工合理、相互协作的城市医疗卫生服务体系。加快医疗卫生体制改革，鼓励发展民办医院，形成多种形式办医格局。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，合理配置公立医疗机构的数量和规模，确保公共卫生和基本医疗服务。加强对医疗卫生服务质量和药品市场的监管，改善医德医风，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全，严格医疗收费管理，降低医药费用，杜绝以药养医，减轻群众医药费用负担。大力发展社区卫生服务，健全社区卫生服务网络，加快建立完善城市社区卫生半小时服务圈。鼓励城市大中型医院与社区卫生服务机构开展纵向合作，不断拓展服务范围。
4、积极发展体育事业。以社区体育、学校体育、农民体育为重点，广泛开展全民健身活动，兴建一批体育馆、田径场、游泳池、全民健身活动中心和社区体育健身设施，不断完善全民健身服务体系，提高全民健康素质。大力发展体育产业，加快发展竞技体育，重点面向北京奥运培育特色优势项目。加快兴建泉州市海峡体育中心等大型体育场馆，筹办好2008年全国农民运动会。重点建设福建体育职业技术学院和一批排球、游泳、帆船、举重等特色体育训练基地。到 2010年，人均体育场地面积达1．5平方米，经常参加体育活动的人口占42％以上，初步形成全民健身体系。
六、做好人口与计划生育工作
坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，改善出生人口素质和结构。落实人口和计划生育工作目标责任制，健全利益导向机制，建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度，完善计划生育基本服务项目免费制度，探索建立计划生育保险制度。加强计划生育服务管理能力建设，加强基层计划生育基础工作。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务和管理体系。深入开展“婚育新风进万家”活动，树立科学文明的婚育新风，积极推行优生优育，禁止非法鉴定胎儿性别、选择性别妊娠等行为，促进出生人口性别比趋向正常。加大出生缺陷干预的力度，鼓励婚前医学检查，提高出生人口素质。积极发展老龄事业和产业，实施爱心护理工程，加强社区养老服务、医疗救助等面向老龄人的公共服务设施建设。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好关心下一代工作，坚持儿童优先原则，改善儿童成长环境，依法保障儿童的合法权益，开展关爱女孩行动。切实保障残疾人权益，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。重点加强计生服务网络工程、人口信息化工程、省老年大学和老年人体育活动中心，建设一批妇女儿童活动和青少年活动场所，以及一批老龄人文化、体育活动场所。
第九章 深化体制改革和提高对外开放水平
继续深化体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。实施互利共赢的开放战略，切实做好外事工作，完善以开放促发展的良性互动机制，进一步扩大对外开放领域，不断提高对外开放水平。到2010年，社会主义市场经济体制更加完善，利用外资规模和质量再上新台阶，电子信息、石油化工、机械装备三大主导产业实际利用外资占全省实际利用外资比重达40％，服务贸易领域实际利用外资比重达 30％以上，机电产品出口占全省出口总额的比重达45％。
一、深化体制改革
按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，努力做到重点突破与配套推进相结合，锐意创新与规范推进相结合，勇于攻坚与稳妥推进相结合，继续深化关系经济社会发展全局的重大体制改革，努力在一些关键领域和重要环节上取得新突破，强化海峡西岸经济区建设的体制保障。
1、推进行政管理体制改革。积极转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在履行政府经济调节、市场监管职能的同时，强化社会管理和公共服务职能，营造良好的法治环境、政策环境和市场环境。深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制，推行网上审批。继续深化政府机构改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，合理划分和依法规范各级政府机关的职能和权限，调整完善各级政府机构设置，优化组织、人员结构，理顺职能分工，严格控制机构编制，推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化。加快完善事业单位改革总体方案和配套政策措施，分类推进事业单位改革，调整事业单位结构，依法规范行政机关对事业单位的授权行为，做好事业单位的分类管理。强化机关效能建设，建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度，完善科学的政府绩效评估体系和相应的考核、奖惩机制，健全社会听证和公示制度，强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度，大力推进政务公开，提高政府工作透明度，提高政府公信力，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
2、深化国有资产管理体制和国有企业改革。以国有资产管理体制改革为重点，创新国有资产监督管理体制，加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有企业改革进一步深化。完善省、设区市两级国有资产监督管理机构，加快理顺和明确国有资产监督管理机构与其出资企业间的权、责、利关系，进一步完善出资人制度和授权经营方式，加强国有资本经营预算管理、业绩考核、激励和约束机制等制度建设，有效防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。以产权制度改革为核心，积极推进国有企业股份制改革和资产重组，重点推进省属国有企业结构调整与改革发展，培育具有较强竞争力的大公司、大企业集团。建立健全现代企业制度，加快形成权责统一、运转协调、制衡有效的法人治理结构，充分调动企业经营管理者和广大企业职工的积极性。以明晰产权为重点，继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。推进垄断行业改革，在公用行业和其他垄断行业引入竞争机制，形成多元投资主体，打破垄断格局。
3、进一步改善非公有制经济发展的体制环境。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，大力发展个体、私营等非公有制经济。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有制企业通过特许经营权转让、业主招投标、受让国有产(股)权等方式，参与基础设施、社会事业、公共服务等法律法规未禁入的行业和领域。建立健全企业信用体系和中小企业信用担保体系，健全非公有制企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系，帮助解决发展中遇到的困难和问题。推动非公有制企业向拥有品牌的龙头企业集聚，进入大企业生产体系，建立稳定的分工合作关系。促进非公有制企业加快制度和管理创新，通过参与国有企业改制、与外商合资合作、改制上市等多种形式，发展混合所有制经济，开展生产、技术、资本的联合、重组，扶持培育一批竞争力强的大企业集团。加强和改进对民营企业的服务和监管，引导民营企业依法经营，诚实守信，自觉维护职工的合法权益。
4、加快财税金融体制改革。加快公共财政体系建设，合理界定各级政府之间的财政责任，调整优化财政支出范围，实行有利于促进增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。健全和完善财政转移支付制度，改革完善专项资金分配使用办法。深化部门预算改革，完善定额标准体系和项目预算管理模式。推行国库集中统一收付制度，规范国库单一账户管理，建立健全现代财政国库管理体系。深化“收支两条线”改革，逐步将政府非税收入纳入财政预算。推进政府采购改革，规范政府采购行为。完善地方税收政策，强化财税收入征管。加快金融体制改革，在加强监管的前提下，鼓励社会资本和外资参与地方中小金融机构的重组改造，加强内控机制建设，完善金融机构的公司治理结构，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。推动优质企业境内外上市，积极稳妥推进上市公司股权分置改革，力求通过股权分置改革较好解决上市公司历史遗留问题，提升上市公司质量。
5、完善投资体制。全面推行企业投资项目核准制和备案制，确立企业的投资主体地位。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。进一步合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，强化政府综合部门对预算内投资安排的统筹协调，改变政府投资的部门化分散状况，集中力量办大事，提高财政资金使用效益。充分发挥政府投资对经济社会发展的引导和促进作用，完善对政府投资项目预算执行和项目实施的监管，推行业主法人招标和代建制，推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。
6、健全完善市场体系。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，完善商品和要素价格形成机制，强化市场对优化配置资源的基础性作用。培育地方资本市场，整合产权交易平台，尽快形成覆盖全省、面向全国、统一规范的产权交易市场体系。严格执行经营性用地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，建立非经营性用地公开供地机制，探索工业用地的市场化配置办法，提高土地的配置效益和使用效率。进一步加强土地市场调控，健全土地收购储备制度。深化土地、水、电、矿产等紧缺资源的价格改革和管理。推进市场中介服务的社会化、市场化、产业化改革发展，加快现有行业协会、中介组织与主管政府机构的脱钩和改制。继续整顿和规范市场经济秩序，打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为。
二、积极有效利用外资
着力转变招商方式，创新引资机制，以加强投资环境建设为支撑，开发区为载体，重大经贸活动为平台，引进龙头项目为重点，体制机制创新为突破口，促进产业集群培育和发展为着力点，进一步改善投资环境，创新引资方式，提高引资规模和质量，吸引更多跨国公司来闽投资，增强利用外资的带动效应。
1、加强利用外资的政策引导。完善利用外资政策，在不断扩大利用外资规模的同时，着重引进先进技术、管理经验和专业人才，加大对资金和技术密集型项目、产业链配套和重要生产基地项目的引进，加快引进技术的消化吸收和创新提高。更加注重引进项目的质量和效益，更加注重外资企业对增加财政收入的作用，更加珍惜和合理利用土地等自然资源，更加注重环境保护，更加注重引进出口型外商投资项目。合理把握吸引外资的方向和重点，积极引导外资投向我省的基础设施、社会事业、农业和服务业等领域，重点引导外资投向我省主导产业和产业集群发展，争取生产原材料、装备工业品等上游生产企业以及高新技术产业的前端产品的转移性投资，着力引进高附加值和高科技含量的制造业工序。加快商贸、物流、金融、旅游等领域利用外资步伐，引进外资设立会计、审计、经纪、评估等中介机构，新建一批有较大规模、较高层次的教育、卫生领域利用外资项目。鼓励和支持外资以多种方式投资港口、铁路、高速公路、电力等基础设施领域，以及城镇供水、燃气、公共交通、环境保护及污水垃圾处理等市政公用事业。吸引更多的跨国公司来闽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，鼓励跨国公司在我省开展工业设计、技术咨询服务和设立风险投资机构。鼓励外商投资企业增资扩股，参与国有企业改制、改组、改造。
2、创新招商引资机制。健全完善政府、中介组织、企业和专家共同参与、分工明确的招商项目生成机制，不断拓宽项目源，建立动态管理的招商引资项目储备库。创新招商项目推介机制，把投资环境宣传推介与具体招商项目洽谈紧密结合起来，积极开展专题招商、上门招商、委托招商、网上招商等活动，提高招商引资实效。提升经济特区、保税区、出口加工区、国家级和省级开发区的发展水平，更好地发挥其在对外开放中的“排头兵”作用。创新开发区运作机制，促进开发区实行统一规划、建设、管理和招商引资，支持具备条件的开发区设立出口加工区、物流园区。加强招商平台建设，继续办好中国国际投资贸易洽谈会等大型招商活动。充分发挥行业商 (协)会在招商引资中的作用，加快组建和培育一批中介组织机构。完善招商引资项目的跟踪落实和服务机制，为重大外资项目报批、落地、建设、投产提供全方位服务。
三、转变对外贸易增长方式
保持外贸出口扶持政策的连续稳定，促进外贸健康发展。坚持以质取胜，推进外贸经营主体、经营方式、出口市场、出口商品的多元化，优化进出口商品结构，提高对外贸易的质量和效益。
1、积极扩大出口。继续巩固和深度开发传统市场，积极开拓非洲、中东、印度、南美、东欧等新市场。重视科技兴贸，不断扩大具有自主知识产权、自主品牌商品和机电产品、高技术产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值。大力发展服务贸易，提高服务层次和水平。有序调控省内资源型产品的出口，鼓励经济发展急需的先进技术、关键装备和重要资源的进口。大力推行商标品牌战略，积极引导拥有高知名度商标企业争创驰名、著名商标，指导出口型企业做好商标国际注册，指导特色农副产品注册证明商标、集体商标，指导龙头企业扩大商标注册类别和图样。深化外贸体制改革，完善出口退税政策措施，培育若干大型外贸企业集团和出口规模企业，发展各种所有制中小外贸企业。重视发展对外劳务合作、对外工程承包和境外加工贸易，鼓励优势企业拓展海外市场，参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品和劳务出口。
2、建立健全外贸稳定增长机制。推动与国际接轨的产品标准化工作，促进企业积极申请国际认证，提高出口产品抗御国际市场风险能力。加快培养熟悉国际贸易规则的专业人才，加强对外贸企业人员应对国际贸易壁垒的相关知识培训，积极帮助企业做好国外对福建产品实施反倾销、反补贴和保障措施的应诉工作，维护出口企业的合法权益。建立健全进出口预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制，加强外贸出口的公共信息服务，加大对大宗、重点产品进出口情况监控，及时发布预警信息。发挥行业组织的自律和协调职能，遏止低价无序竞争，为出口企业创造良好环境。建立高效的“大通关”协调机制，完成“电子口岸”建设，进一步提高口岸通关效率和整体运作能力。加快厦门、福州、泉州、漳州等出口加工区建设，加强周边产业配套。加快厦门经济特区建设，推进“区港联动”，加快厦门象屿保税区——东渡港区“区港联动”试点建设，组合保税区与港区的政策和功能优势，促进保税区向自由贸易区转型发展。
