实施对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的分区保护，维护生态环境安全，促进生态良性循环，提高生态环境承载能力。到2010年，大陆海岸线基干林带长度达2800公里以上，铁路、省道、江河沿线可绿化里程绿化率达80％以上，城市人均公共绿地10平方米，城市建成区绿化覆盖率达40％。
1、强化重要生态功能区保护。对维护全省生态良性循环具有重要作用的主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙区、河口湿地区、重要渔业水域等重要生态功能区，实行强制性保护。建立一批生态功能保护区，严禁不符合功能定位的开发活动。继续实施林业生态工程，强化生态公益林的管护，推进沿海防护林体系和绿色通道与城乡绿化一体化建设，建立较为完备的林业生态体系。加强生物多样性保护，建立并扩大各种类型的自然保护区。
2、抓好生态良好区建设。推进国家级、省级生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设，并积极推广成功经验，发挥好对全省生态建设的示范带动作用。积极创建卫生城市、园林城市、环保模范城市、生态示范城市，推进生态城市、绿色社区、生态村镇建设，充分利用园林景观、山川景观和道路系统，加快建设城市森林生态系统，建成一批社区绿地和大型公园绿地，扩大城市绿化空间。
3、建立区域环境安全危机防范体系。加强日常监测及监督管理，建立和完善包括环境预警体系、环境应急响应体系、环境修复体系在内的区域环境安全危机防范体系。对饮用水源保护区、城市环境、近岸海域、空气质量、重要污染源设立自动在线监测；提高对固体性污染源、流动性污染源造成的突发性环境安全事故的反应速度；加强环境紧急修复能力建设。
四、强化污染综合整治
坚持保护与治理相结合，建立生态补偿机制，加强对重点流域、重点区域、重点行业污染治理，集中力量解决危害群众健康的突出环境问题，努力改善生态环境和城乡人居环境，到2010年，全省12条水系中有90％的国控、省控断面水质达功能区水质标准，90％的断面达到或优于三类水质标准，95％城市集中式生活饮用水水源地水质达到国家规定的标准，45％的近岸海域水质达到功能区水质标准，90％的城市空气质量二级达标天数不少于310天。
1、抓好水环境治理。按照水功能区的要求，实行污染物排放总量控制，规范入河、入海排污口监管。加大对闽江、九龙江、敖江、晋江、汀江、木兰溪、交溪等“五江两溪”流域水污染综合治理力度，全面完成重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理任务，控制和削减农药、化肥污染。加强对近海重点养殖区的污染治理，改善海域环境质量。
2、推进重点区域综合整治。强化对重点煤炭开采区和其他矿产资源开采区的综合整治，加快其生态恢复。推进主要江河水源地和汀江、九龙江、晋江、赛江和沿海风沙侵蚀地带以及崩岗侵蚀劣地等严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。严厉打击非法采矿，严格河道采沙管理。加强对水电开发项目建设的管理，对不符合流域开发规划、下泄流量不能满足下游生态用水需要的水电站进行清理整顿。
3、提高工业污染防治水平。严格执行国家产业政策，大力推行清洁生产，加大工业污染治理力度，坚决淘汰落后生产工艺、设备和产品，依法取缔污染物超标排放的企业以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。严格实行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，继续完善排污许可证制度，严格控制和逐步减少污染物排放总量。鼓励有条件的企业开展ISO14000环境管理体系认证。建设电子产品废弃物回收处理与有害物质检测设施。到2010年全省主要工业企业普遍实行清洁生产，30％规模以上重点骨干企业通过 ISO14001环境管理体系认证。
五、增强资源保障能力
加强土地管理，采取耕地开发、土地整理、旧宅基地复垦和在科学论证基础上的沿海滩涂适度围垦等综合措施，促进耕地占补平衡，耕地面积稳定在土地利用总体规划确定的面积上。合理布局工业园区，节约集约利用土地，提高土地利用率。加强深水港岸线和后方陆域资源的统筹规划和合理开发，推进港口建设、城市建设与土地有效开发利用的衔接。强化水功能区划管理，合理配置利用水资源，提高农业用水效率和工业用水的重复利用率。加强基础测绘工作，完善地理信息数据库，全面提升测绘保障服务能力。加强煤炭等重要矿产资源的地质勘查，组织实施危机矿山接替资源找矿项目和重要矿产勘查项目，增加基础储量和可采资源量，延长我省矿产资源储量可供期。鼓励矿产开采和加工企业出省、出境进行矿产开发，建设我省矿产资源后备基地，实现资源供应渠道多样化。整顿和规范矿产开发秩序，完善资源开发利用补偿机制，促进资源深度开发和合理利用。
第八章 加快科教和社会事业发展
实施科教兴省和人才强省战略，大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的改革和发展，增强科技自主创新能力，提高国民受教育水平，培育壮大人才队伍，繁荣社会主义文化，改善公共医疗卫生服务，做好人口与计划生育工作。到2010年建成比较完善的科技创新体系、现代国民教育体系、人才保障体系、文化和医疗卫生体系和全民健身服务体系，实现经济与社会更加协调发展。
一、着力建设创新型省份
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，建立政府对科技投入稳定增长机制，加快推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断提高知识创新、科技创新能力。深化科技体制改革，加强科技与经济、教育的紧密结合，加速科技成果转化与应用。完善知识产权保护制度，以专利为基础逐步确立我省的技术标准。到2010年基本形成重点突出、结构合理的科技发展布局，区域创新能力和科技进步水平进入国内先进行列，科技综合实力、专利授权量、公众科技素养高于全国平均水平，力争全社会R&D投入占地区生产总值比重达到全国平均水平。
1、加强应用基础研究和高技术研究。注重多学科的交叉、融合、渗透和联合攻关，支持信息科学、生命科学、纳米科学、生态科学、材料科学等领域的应用基础研究。积极推进具有相对优势和战略意义的高技术研究，重点抓好下一代网络通讯技术、大型应用软件、卫星数据应用等信息技术，生物芯片、生物新药及疫苗、分子遗传标记育种等生物技术，光电子材料、纳米材料、催化材料、高性能结构材料等新材料技术，以及节能与新能源、海洋与资源综合利用等技术研究开发，提高原始创新能力。
2、加快产业关键共性技术开发。围绕主导产业发展和传统产业改造，实施重大产业技术开发专项，促进产业技术水平提升。继续推进制造业信息化工程，加强装备制造业关键与共性技术攻关，带动我省制造业企业的产品创新和技术升级。以“数字福建”为依托，开发电子政务、电子商务应用软件，提高应用技术服务能力。强化信息技术与相关技术集成，研究金融、物流、网络教育、传媒、旅游等现代服务业技术。开发外向型特色农业技术，发展良种选育、高效生产关键技术，开展农产品精深加工关键技术研究，以生物技术和信息技术推动农业技术全面升级。加强重大疾病预防控制技术研究，支持创新药物研制，推进中药现代化，提升医药产业发展水平。实施一批重大科技专项，突破重大关键和共性技术，支撑经济社会发展。
3、建立健全科技基础条件平台。加快推进技术研发协作平台、科技中介服务平台、科技资源共享平台三大科技基础条件平台建设，建立完善共享机制，实现与国家科技基础条件平台对接。合理布局应用基础研究、社会公益科研力量，形成我省在电子信息、纳米材料、生物技术、新材料等优势领域的创新基地。开展重要技术标准研究。重点建设一批国家级和省级重点实验室、科研基地、工程(技术)研究中心、科研中试基地、企业技术中心，扶持建设一批生产力促进中心等科技中介服务机构，努力实现科研设施设备资源共享。
4、普及推广科学知识与先进适用技术。实施全民科普行动计划，大力弘扬科学精神、宣传科学思想、传播科学方法，提高全社会科学文化素质。优化科技资源配置，促进科研机构、大学、企业间的科研人员合理流动和相互合作。加强科技成果推介工作，继续办好中国·福建项目成果交易会，增进科研机构与企业的联系，加速科技成果转化与应用。开展科技活动周、科技下乡等科普活动，普及推广先进实用农业技术和新型农村医疗与保健技术。加强科技馆等科普基础设施建设，推进省科技馆新馆项目建设。
二、优先发展教育
全面实施素质教育，扭转应试教育倾向，深化教育体制改革，整合教育资源，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡教育和区域教育协调发展，统筹职前教育和继续教育协调发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。到2010年全省适龄儿童少年按时接受义务教育，初中阶段毛入学率达98％以上，高中阶段毛入学率达80％左右，高等教育毛入学率达 25％以上。
1、巩固提高普及九年义务教育。强化政府对义务教育的保障责任，将义务教育经费投入纳入政府公共财政体制范围，建立健全义务教育经费保障的长效机制。把义务教育发展的重点放在农村，大力改善农村办学条件，基本实现校校有符合规模要求的用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆(室)和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍的“四有”目标。稳步推进农村中小学寄宿制学校建设。切实提高中小学师资特别是农村师资水平。完善国家和社会资助贫困学生制度，积极促进区域间义务教育公平、均衡发展，努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生的辍学率。城市政府要为进城务工人员子女提供与当地学生同等的义务教育。
2、大力发展职业教育。把职业教育放在重要位置，重点发展中等职业教育。进一步完善“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的管理体制。扩大职业教育招生规模，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才，形成与经济社会发展需要相适应的职业教育体系。以服务为宗旨，实施技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。以就业为导向，推进职业教育办学思想转变，强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。加大政府对职业教育的支持力度，建设好一批职业院校及区域性职业教育实训基地，每个设区市重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校，各县(市)都要重点办好一所起示范作用的中等职业学校，乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育培训，社区要大力开展职业教育和培训服务，企业要建立健全现代企业培训制度。加快建设一支具有高水平的“双师型”教师队伍，提高办学质量。到2010年全省中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当。
3、提升高等教育质量。把发展高等教育的重点放到提高质量和优化结构上，把握发展节奏，适度扩大规模，重在提高质量，促进高等教育健康发展。加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，严格教学评估，不断提高人才培养质量。加大高等教育学科专业结构调整力度，逐步建立与我省壮大战略产业、提升传统优势产业、发展高新技术产业相适应的人才培养结构。积极推进重点建设高校和重点学科建设，继续推进厦门大学“211工程”、“985工程”和福州大学“211工程”二期建设，加强华侨大学、福建师范大学、福建农林大学、福建医科大学、福建中医学院、集美大学等高校建设，建设一批省级重点学科、创新平台和人文社会科学创新基地，提升高等学校的自主创新能力和整体水平。加强高校教师队伍建设，提倡教授上讲台，鼓励名师进课堂。进一步完善办学设施，基本建成福州地区大学新校区和厦门集美文教区。加快推进高等学校后勤服务社会化改革。完善以助学贷款为主的高等学校家庭贫困学生资助体系。大力支持民办高等教育发展，积极推进中外合作办学，拓展高等教育办学空间。
4、重视发展普通高中教育、幼儿教育和特殊教育。调整优化普通高中布局结构，扩大优质普高招生规模，增加乡镇普通高中学校布点，提高农村高中办学水平，积极推进经济较发达地区和有条件的地方普及高中阶段教育。高度重视幼儿教育和特殊教育，整合优化幼儿教育资源，加强特殊教育设施建设，大力推进特殊教育向高中阶段和幼儿教育延伸，提高残疾儿童入学率。扶持发展少数民族地区教育，提高少数民族学生高中阶段教育入学率。到2010年优质高中的在校生数达到全省普通高中在校生总量的三分之二以上。
三、加快实施人才强省战略
牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。健全以业绩、品德、知识和能力为导向的人才评价、选拔任用和激励保障机制，完善人才管理体制，促进形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。到2010年全省人才总量有较大幅度增加，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才总量达到280万人；高级专业技术人才增加到12．5万人，高技能人才新增23万人。
1、加强人才培养。加大人才资源开发力度，建立以能力建设为核心的人才资源开发体系。完善公务员培训制度，实施国有企业经营管理人才“111工程”和各学科人才培养的“155专家工程”，加强以中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家为重点的高层次人才队伍建设。着眼于产业发展和建设社会主义新农村，抓好高技能人才和农村实用人才队伍建设。抓紧培养经济社会急需的紧缺专业技术人才，在重点领域、重点项目、主导产业、优势学科中形成若干优势人才群体。引导企业、高校、社会力量联合办学，建立人才培训基地，加强各类人才的在职培训和继续教育，全面提高人才的思想政治素质和科学文化素质，着力提高人才的自主创新能力。
2、促进人才集聚。坚持自我开发培养和注重吸引人才并举，坚持产业聚才、项目引才，加强人才引进工作，拓宽引智渠道，积极引进前沿技术人才和带项目人才，促进项目落地和人才集聚。加大政府对人才资源开发和人才公共服务的投入，健全人才市场服务体系，加快人才中介服务机构、人才法律服务中心、高校毕业生就业见习基地和就业服务中心、工程技术人员进修与培训中心、以及人才信息库和信息网络等人才资源开发基础设施建设，实施人才市场“1211工程”，完善人才市场体系，消除人才流动体制、政策性障碍，推进人才市场化配置，促进人才合理有序流动。继续办好留学人员创业园和博士后站点，积极吸引省外境外高层次人才来闽创业。
3、完善人才管理体制。深化人才管理体制改革，建立健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的人才政策法规体系。进一步拓宽选人渠道，强化竞争机制，健全考评体系，努力形成广纳群贤、能上能下、充满活力的选人、用人机制。完善人才分配激励机制，创新劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，建立与人才绩效密切挂钩的多元分配体系。营造良好的公共服务环境，制定和完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障等方面政策，真正使各类人才安心创业。深化职称改革，建立科学有效评聘制度。积极推行人才柔性流动，鼓励以灵活用人方式引进人才。完善相应的鼓励政策措施，推动发达地区与欠发达地区人才合作与交流，鼓励高校毕业生和各类人才到基层、农村和欠发达地区创业或服务。
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│专栏七：教育发展与人才队伍建设有关概念 │
│ ▲毛入学率：是指在校生总数占相应年龄段人口的比例。目前我国的划分是：初中年龄段12—14 │
│岁，高中年龄段16—18岁，高等教育年龄段18—22岁。 │
│ ▲“双师型”教师队伍：是指既是教师，又是工程师或经济师等，具有两种职业资格证书的教师│
│队伍。 │
│ ▲“211工程”：是指国家于1995年启动，面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点│
│学科的工程。 │
│ ▲“985工程”：根据1998年5月江泽民同志指示，教育部决定在实施“面向21世纪教育振兴行动│
│计划”中，重点支持部分高等学校创建世界一流大学和高水平大学。 │
│ ▲“111工程”：到2010年，培养引进1000名企业经营管理人才，培养10000名职业经理人，培训│
│10000名国有企业基层管理人才。 │
│ ▲“155专家工程”：到2010年，培养造就100名学术技术带头人，500名某一学科或技术领域带 │
│头人，5000名各学科领域优秀人才。 │
│ ▲“1211工程”：一个“做大做强”，即做大做强龙头人才市场；两个“重点发展”，重点发展│
│专业性市场和行业性市场；一个“大力培育”，即大力培育区域性市场；一个“加快建设”，即加快│
│市场信息化建设。 │
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四、建设文化强省
以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，深化文化体制改革，加大政府对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，逐步健全覆盖全省的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，到2010年，形成适应海峡西岸经济区发展要求的设施先进配套、市场繁荣有序、区域特色鲜明、产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展新格局，努力使我省成为全国重要的文化产业基地和海峡两岸文化交流的重要基地。
1、坚持先进文化的前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。积极发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。大力发展哲学社会科学，推动理论创新，不断提高人民的思想境界和开拓创新能力。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，实施精品战略，重视艺术科研和科技创新，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。弘扬优秀传统文化，有效保护和重点开发一批历史文物、文化遗产，深入挖掘一批富有特色的民族民间文化资源，打造一批代表福建形象的文化品牌，形成富有浓郁特色的八闽文化，重点保护发展闽南文化、客家文化、红土地文化、船政文化、妈祖文化、朱子文化和畲族文化等特色文化，彰显福建文化特色，不断提高海峡西岸文化影响力。加强文化人才队伍建设，努力造就一支文化艺术、文化经营和文化管理人才队伍，造就名家大师和一批拔尖的文化人才。
2、加快发展文化事业。强化政府对文化事业发展的扶持引导力度，加强文物、重要文化遗产和优秀民间艺术保护，完善历史文化名城、名镇、名村基础设施。加大对博物馆、图书馆、文化馆(站)等的投入。加快建设社区、乡镇文化设施，整合社区、乡镇的文化资源，形成基层文化合力，活跃群众性文化活动。加强中心城市综合性大型文化设施建设，凸显城市文化品位。加快推进广播电视的数字化与网络化改造，基本实现全省城区有线数字化整体转换，加大高山发射台站基础设施的建设。“十一五”期间，建成昙石山遗址博物馆、中国闽台缘博物馆、福建大剧院、省广播电视中心等重大工程，到2010年，全省实现县县有图书馆、文化馆，80％的街道(乡镇)有文化中心或文化站，60％以上的社区和建制村有文化室(文化俱乐部)，20户以上自然村通广播电视，各建制村各月放映一场电影。
