面对这样一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于我们促进经济社会发展，但不利因素可能增多的发展环境，我们必须保持清醒认识，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，以应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务大局的合力，紧紧抓住重要战略机遇期，通过制定和组织实施“十一五”规划，加快建设海峡西岸经济区，促进国民经济加快发展和社会全面进步，力求发展有更大作为、人民福祉有更大改善，为后十年顺利发展打下坚实基础，全面建设小康社会。
第二章 指导思想、发展目标与发展布局
“十一五”期间，我省要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，紧紧围绕建设海峡西岸经济区，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，按照“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，把福建建设成为促进祖国统一的前沿平台，我国区域经济发展的新增长极，自主创新能力不断增强的创新型省份，为提前实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗。
二、基本原则
1、坚持促进经济持续较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构战略性调整。进一步扩大内需，保持投资持续健康增长，增强消费对经济增长的拉动作用，避免经济大起大落，实现又快又好发展。
2、坚持加快转变经济增长方式。发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
3、坚持提高自主创新能力。深入实施科教兴省和人才强省战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快创新体系建设。着力解决制约经济发展的重大科技问题，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
4、坚持统筹协调发展。深化实施项目带动，着力构建九大支撑体系，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。增强海峡西岸经济区整体发展意识，实现区域功能互补、联动发展。
5、坚持服务祖国统一大业。依托“五缘”，推进“六求”，建立长期稳定的闽台合作机制，推动海峡两岸区域经济融合互动，密切闽台各项交流和人员往来，增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力，为推进两岸关系发展和祖国和平统一大业做出更大的贡献。
6、坚持构建和谐社会。更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设。以发展求和谐，以为民求和谐，以风正求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐。加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
7、坚持深化改革开放。以改革增活力，以开放促发展，坚持社会主义市场经济体制的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。密切闽台港澳侨关系，积极参与国际合作与分工，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
8、坚持为民惠民利民。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，积极扩大就业，增加居民收入，让人民群众共享改革发展的成果，不断提高人民群众的物质文化生活水平，促进人的全面发展。
三、发展目标
紧紧围绕海峡西岸经济区建设，加快推进我省经济社会全面协调可持续发展，推进全面建设小康社会。经过“十一五”奋斗，经济社会全面繁荣新成就进一步展现，开放型经济新格局进一步确立，统筹协调发展新局面进一步拓展，到2010年海峡西岸经济区九大支撑体系基本形成，经济竞争力和综合实力显著增强；资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗继续低于全国平均水平；以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设加快，科技进步对经济发展的贡献率进一步提高；形成一批优势产业集群，拥有一批自主知识产权的知名品牌，培植一批有较强竞争力的优势企业；社会主义市场经济体制更加完善，全社会的创造活力不断增强；对外贸易增长方式进一步转变，利用外资的质量继续提高；闽台合作实现新突破，区域经济联系进一步扩大；巩固提高普及九年义务教育，有条件的地方普及高中阶段教育；就业总量持续扩大，社会保障体系更加健全，贫困人口大幅减少；城乡居民收入水平和生活质量继续提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、文化、卫生和环境等方面条件显著改善；公共服务和公共安全体系进一步完善，民主政治建设和精神文明建设进一步加强，社会和谐，人民安居乐业。具体指标是：
——在优化结构、提高效益和降低消耗的墓础上，全省地区生产总值年均增长9％以上，比全国平均水平高1—2个百分点，力争更快更好，2007年地区生产总值比2000年翻一番，2008年人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过10000亿元，人均地区生产总值超过28000元；三次产业增加值比重调整为9∶51∶40，高新技术产业增加值占全省地区生产总值比重15％；城镇化率52％。
——财政收入增长保持与地区生产总值增长相适应，财政总收入超过1200亿元，其中地方级财政收入超过700亿元。
——全社会固定资产投资年均增长15％，全社会消费品零售总额年均增长10％，居民消费价格指数控制在3％左右。
——年均实际利用外资50亿美元以上(可比口径)，外贸进出口总额年均增长10％，其中出口年均增长12％。
——森林覆盖率继续保持全国前列，城市建成区绿化覆盖率40％；主要污染物排放总量控制在国家下达的基数内；城市(含县城)垃圾无害化处理率、污水处理率均达60％以上。
——人口自然增长率控制在8‰以下，总人口控制在3678万人以内(不含流动人口)；国民平均受教育年限9年。
——五年累计城镇新增就业300万人，累计转移农村劳动力450万人，城镇登记失业率控制在4％以内。
——城镇职工基本养老保险覆盖人数500万人，基本医疗保险覆盖范围扩大到所有城镇居民，农村居民新型合作医疗参保率80％。
——城镇居民家庭人均可支配收入年均增长7％，农民人均纯收入年均增长6％。
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│专栏三：“十一五”期间经济社会发展的主要目标 │
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│ 指 标 │ “十一五”规划目标 │指标属性│
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│地区生产总值(亿元) │ 超过10000 │ 预期性│
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│地区生产总值年均增长(％) │ 9以上 │ 预期性│
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│人均地区生产总值(元) │ 28000 │ 预期性│
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│三次产业增加佰比重 │ 9∶51∶40 │ 预期性│
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│高新技术产业增加值占全省地区生产比重│ 15 │ 预期性│
│(％) │ │ │
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│城镇化率(％) │ 52 │ 预期性│
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│财政总收入(亿元) │ 1200 │ 预期性│
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│地方财政收入(亿元) │ 700 │ 预期性│
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│全社会固定资产投资年均增长(％) │ 15 │ 预期性│
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│全社会消费品零售总额年均增长(％) │ 10 │ 预期性│
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│居民消费价格指数(％) │ 3左右 │ 预期性│
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│年均实际利用外资(亿美元、可比口径) │ 50以上 │ 预期性│
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│外贸进出口总额年均增长(％) │ 10 │ 预期性│
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│城市(含县城)垃圾无害化处理率(％) │ 60以上 │ 预期性│
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│城市(含县城)污水处理率(％) │ 60以上 │ 预期性│
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│国民平均受教育年限(年) │ 9 │ 预期性│
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│五年累计城镇新增就业(万人) │ 300 │ 预期性│
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│五年累计转移农村劳动力(万人) │ 450 │ 预期性│
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│城镇登记失业率(％) │ 4以内 │ 预期性│
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│城镇居民人均可支配收入年均增长(％) │ 7 │ 预期性│
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│农民人均纯收入年均增长(％) │ 6 │ 预期性│
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│单位GDP综合能耗(吨标煤／万元) │ 低于全国平均水平 │ 约束性│
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│森林覆盖率(％) │ 继续保持全国前列 │ 约束性│
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│主要污染物排放总量 │控制在国家下达的基数内│ 约束性│
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│人口自然增长率(‰) │ 8以下 │ 约束性│
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│总人口(万人) │3678以内(不含流动人口)│ 约束性│
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│新型农村合作医疗覆盖率(％) │ 80 │ 约束性│
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│城镇职工基本养老保险覆盖人数(万人) │ 500 │ 约束性│
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│专栏四：规划指标的属性 │
│ 本规划确定的发展目标是凝聚了全省人民意愿的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利 │
│益，其中的量化指标分为预期性和约束性两类。 │
│ ▲预期性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过适时调│
│整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力│
│争取实现。 │
│ ▲约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是省级人民政府在公共服务和│
│涉及公众利益领域对地方政府和省直有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有│
│效运用行政力量，确保实现。 │
│ │
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四、发展布局
围绕海峡西岸经济区“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，和谐平安、服务全局”的基本态势，按照“准确定位、主动融入，整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹协调”的基本格局，发挥区域优势，完善整体功能，促进海峡西岸经济区一体化发展。发挥福州省会中心城市的重心作用，增强服务全省的带头示范效应；发挥厦门经济特区的龙头作用，增强先行先试的辐射带动效应；发挥泉州充满活力的创业型城市的支撑作用，增强经济快速发展的拓展效应。以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼，以厦门、漳州、泉州、龙岩的发展壮大闽西南一翼，推进海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动发展。加强两岸三地联系，促进闽台经济技术交流与合作，推动闽港、闽澳经济的紧密合作，进一步形成外资密集、内外结合、带动力强的经济区域。依托大型港湾，壮大临海产业集群，推动以港兴城，发展新型港口工业城市；依托日益完善的基础设施，加强与周边省份和内陆地区的经济联系，加快发展区域中心城市，培育重要经济增长极，促进海峡西岸城市群加快崛起。营造良好发展环境，促进社会和谐稳定，不断增强综合竞争力，服务全国发展大局和祖国统一大业。
第三章 建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，制定和实施社会主义新农村建设规划，协调推进农村的经济、政治、文化和社会建设。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持以人为本，从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进农村现代产业体系和公共服务体系建设，改善农村生产生活环境与条件，促进农村生产生活方式转变。
一、积极促进现代农业建设
加强对农业的支持和保护，巩固和加强农业基础地位。加快农业科技进步，转变农业增长方式，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，积极培育品牌农产品，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快建立和完善产加销一体化的高效产业体系，建立粮食增产、农民增收和农业投入稳定增长的长效机制。积极推广新型农机具，提高农业机械化水平。“十一五”期间，全省农林牧渔业增加值年均增长4％，到2010年全省农业增加值超过1000亿元，其中畜牧、园艺、林产和水产四大产业产值占农业总产值的比重达到85％以上。
1、提高粮食综合生产能力。稳定发展粮食生产，确保粮食安全。继续实施“良种工程”，以增强粮食的品种储备、技术储备能力为重点，加强种质资源保护，加快培育综合性状好、能够被市场认可的粮食新品种，重点扶持国家级原种基地、省级以上优良品种的繁育与推广、高校及科 研单位良种开发项目、区域性重要农产品的更新换代及繁育推广、县级以上国家良种场配套基础设施建设。加强粮食生产基地县建设，努力稳定粮食播种面积，提高粮食综合生产能力。推进现代粮食物流体系建设，增强粮食储备能力，提高粮食加工能力。“十一五”时期，口粮储备保持在150万吨，力争粮食自给率保持在50％，确保500万亩粮食应急用种量储备。
2、建设三大特色产业带。走农业产业化、特色化、规模化、生态化、标准化发展道路，重点建设闽东南高优农业、沿海蓝色农业、闽西北绿色农业三大特色产业带。
闽东南高优农业产业带。发挥该区域地处南亚热带、自然条件好、农业基础设施较为完备等优势，建设高标准农田，发展节水农业，发展规模化、集约化、工厂化的现代农业，发展外向型农业。到2010年，基本形成主导产业突出、高科技农业快速发展、设施农业发达、农产品加工体系健全、市场竞争优势明显的高优农业产业带，建成一批现代农业的示范基地和农产品出口基地。
沿海蓝色农业产业带。以环闽东、闽中、闽南三大渔场近岸海域为依托，按照主攻养殖、发展远洋、深化加工、拓展第三产业的要求，建设一批各具特色的渔业生产加工区，培育壮大现代海洋渔业经济体系。到2010年，基本形成功能分工明确、特色鲜明、优势显著的海洋渔业区域发展格局，培育3—4个海洋渔业经济总产出100亿元以上、8—10个海洋渔业经济总产出50亿元以上的海洋渔业经济强县(市、区)。
