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（二）增量集中入园存量逐步调整
各类新增招商引资项目和投资项目，必须进入工业开发园区和集中区。各种新办企业，凡进入新规划的工业开发园区和集中区的，在享受政府性扶持资金时，同等条件下予以优先。
对工业开发园区和集中区之外的企业，按照规划，采取先易后难、分类有序推进的办法。凡遇市政或道路建设等拆迁，一律搬迁至工业集中区；有一定规模的可结合技术改造和扩能，通过土地置换等措施逐步向工业集中区集中，除得到规定的拆迁补偿外，新建的生产项目涉及城市基础设施配套等规费的给予减免；占地多、产出少、水平低的零星小企业，可通过腾地拆迁等方式，逐步集中到工业集中区里的标准厂房内，并参照城市建设拆迁补偿标准给予一定的补贴，使用土地面积小于原用地面积的给予奖励；对集中区外污染严重超标的企业以及国家明令禁止的淘汰类企业，按照规划、环保等部门的要求进行有效调控，实施关、停、并、转，促其迁移或退出。
（三）集结优势产业增强集聚效应
经整合的工业开发园区和集中区，必须坚持有所为、有所不为，按省级开发区的标准，统一规划，适度超前，配套完善，提高设施效能，实行高起点规划、高标准建设、高水平引进，不断增强吸纳各类企业投资以及接受吸纳搬迁企业的能力。对新入园区企业的投资密度、产出强度以及环保、安全、耗能等方面，要根据各地的实际情况，制定出量化的准入指标。鼓励与支持工业开发园区和集中区根据规划统一建设多层标准厂房。低于每亩250万元的投入或总投资低于5000万元的工业项目，一般不直接供地而进入多层标准厂房。工业开发园区和集中区内的三产服务业集中建设，实行社会化运作，新入园区的企业不再自行建设分散的生活服务设施。在整合工业开发园区和集中区时，注意发展特色产业，加快形成一批产业集聚度大的特色产业群和特色工业集中区。
（四）吸引多元投入创新投资体制
按照市场化运作的要求，建立具有独立法人资格的投资公司，主持和经营管理工业开发园区和集中区的建设。投资公司实行多元化的资本结构，按照自主经营、滚动发展、自我壮大的要求，进行独立运作、自负盈亏式的运营。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措园区建设资金。鼓励和吸纳各类企业和投资主体参与工业集中区的投资建设，鼓励农村集体经济组织出资在园区内建造多层标准厂房。
（五）加强政策导向加大扶持力度
发挥财政对乡镇工业向工业开发园区和集中区集中的积极导向作用。在明确现有工业园区的功能定位和发展方向的前提下，实行有差别的政策。重点工业集中区和进园发展的企业应给予激励政策，在融资、税收、贷款贴息上加大扶持力度。一般发展区则实行限制政策，逐步收缩区域。对具有特色的产业集聚区实行“以奖代补”的方式，优先享受省级扶持集聚发展基金。建立激励推进机制。对早搬快迁进入工业集中区的企业，各级要加大政策导向和财政扶持力度。市级财政每年安排一定的工业向集中区集中的专项资金，用于奖励、补贴早搬快迁企业。市（县）、区、镇也要安排专项经费，用于工业搬迁补贴。
在工业向园区集中过程中，原有的工业用地被置换为经营性用地所产生的增值部份，可由各市（县）、区政府专项用于企业搬迁，其中市区快速内环50平方公里内按锡调整发〔2005〕1号文件精神执行。
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