当前，军队农副业生产中存在的一个突出问题是，一些地区军队农牧场和当地群众在土地问题上发生的矛盾急待解决。据驻９省军队统计，有争议的土地约５４万亩（占驻九省军队农场用地总数的１／６左右），草场的争议更为突出。主要集中在河北保定地区、山西晋南地区、陕西三门峡库区、辽宁盘锦地区和甘肃甘南、青海海南藏族自治州等地。有的地方由上书上访，发展到强种、毁苗、抢收、强牧。甚至打架斗殴。这些矛盾，大致有几种情况：一是军队使用社队的土地，数量虽少（９省约八万亩），但涉及面广，尤其在人均土地较少的晋、冀、鲁３省，矛盾较为突出。二是甘、海两省的少数民族地区，１９５８年以后军队在那里办了一些牧场，接收了支边青年垦殖的一些农场，随着当地人口的增加和牧业的恢复发展，加之草原严重退化，现在冬春草场严重不足，牧民的生产生活受到影响，强烈要求收回军队所用的土地。三是在“文化大革命”中，军队接收了一些国营农、林、牧场和劳改农场，现在这些单位有的要恢复和发展生产，进行教学、科研活动，有的要安排劳改、劳教人员，要求收回原来的土地。四是军队垦殖的荒地、撩荒地、河道变迁新淤出的土地，有的国营农场或当地社队对土地权属提出异议。此外，对有的军队农场向地方机关、企业、事业单位转让耕地或撩荒土地，当地群众也很有意见。
　　鉴于以上情况，今后军队农副业生产要不要搞，如何搞，已成为军队和地方干部关心的问题，我们在调查中听取了各方面的意见，分析了各种情况，认为我国人多地少，军队不办农场，固然有利于解决土地矛盾，加强军政、军民团结，但从当前国家经济情况看，军队如果不办农场，的确有许多实际困难不好解决。如战士、基层干部口粮补助，按现在国家供应标准，每人每天需补助二两；新兵集训口粮补助，临时来队的战士家属吃粮，饲料粮，以及基层伙食金额补助，野营训练损坏青苗的赔偿，使用社队菜地的报酬等等，目前大多由军队生产收益来补贴；军队正常经费的缺口，有的也是由生产收益来弥补的。所有这些，当前国家很难全部包下来。而军队的农副业生产已有一定的基础，用兵也不多，为了不使军队的生活水平下降，更好地完成战备训练任务，我们认为，军队继续搞好农副业生产是必要的。地方各级政府和人民群众，要继续支持军队把农场办好。军队则应该充分考虑到我国人多地少的特点，尽量节约用地；要照顾农牧民群众、特别是少数民族的利益，不要与民争利。对现有的矛盾，要通过军队和地方政府充分协商，认真加以解决。军队和地方政府，都要加强思想教育，作好拥军优属、拥政爱民工作，通过解决土地矛盾，进一步改善军政、军民关系，促进安定团结。

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