在少数民族地区普及小学教育，任务十分艰巨。各有关地区必须制定适合民族特点的教育规划和教育体制，办学形式更要强调灵活多样。国家对少数民族地区的教育事业应给以大力扶植。对文化教育十分落后的一些少数民族，更须采取一些特殊措施；最贫困的地区要由国家包下来，实行免费教育。
（三）在我们这样一个人口众多、经济不发达的大国，普及小学教育，不可能完全由国家包下来，必须坚持“两条腿走路”的方针，以国家办学为主体，充分调动社队集体、厂矿企业等方面办学的积极性。还要鼓励群众自筹经费办学。
农村社队办学，不应视为“平调”和不合理负担。厂矿企业办学，所需的教职工可单列编制，不计入全员劳动生产率，经费列为企业营业外项目开支。扩大企业自主权以后，在利润留成中应当设立教育科学基金。
贯彻“两条腿走路”的方针，国家应加强师范教育，负责训练合格的教师。中小学教师应主要由国家派遣，由教育行政部门管理，也允许社队、企业自行招聘。招聘的教师要经过考核，取得合格证书才能任教。目前民办教师的比例过大，应采取适当措施，逐步提高公办教师的比例。
坚持“两条腿走路”的方针，还要解决好一个重要问题，就是必须正确处理普及与提高的关系，各地应当首先集中力量办好一批重点学校，创造经验，典型示范；并应切实办好公社中心小学，使之成为农村学校的骨干，起到以点带面的作用。鉴于我国经济、文化发展很不平衡，自然环境、居住条件差异很大，必须从实际出发，因地制宜，采取多种形式办学。力求使学校布局和办学形式与群众生产、生活相适应，便于学生就近上学。在办好全日制学校的同时，还应举办一些半日制、隔日制、巡回制、早午晚班等多种形式的简易小学或教学班（级）。这类学校的学习年限和教学要求 ，可以不拘一格 ，只要学好语文，算术即可。
农村小学的校舍修和课桌凳的购置，一般应由社队主要负责，国家酌情给以补助。国家祖费大体按所需的三分之一的比例列入省 、自治区 、直辖市预算，使用时根据实际情况，有的可以不补 ，有的可以小补，有的可以多补。中央希望 ，经过集体与国家共同努力，切实改善农村办学条件。用两三年或稍长一些的时间，做到“校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳”，以保证教学工作的正常进行。
（四）必须造成尊师的良好社会风气，提高教师的社会地位，建设一支稳定、合格的教师队伍。我们的教师，担负着传授科学文化知识、培养社会主义新人的光荣任务，理应受到全社会的尊敬。但是，由于左倾思想的影响，特别是林彪、“四人帮”的摧残破坏，我国教师应有的权利横遭践踏。列宁说过：“不提高人民教师地位，就谈不上任何文化，既谈不上无产阶级文化，甚至也谈不上资产阶级文化。”我们应该为提高教师地位，形成尊师的社会风气，作出巨大努力。
