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(二)基础教育实行地方负责以后，省、地(市)、县、乡四级都要明确各自的职责。对农村基础教育，省、地(市)必须加强领导，同时，应把县、乡两级职责权限的划分作为工作重点。
县一级政府，长期以来担负着管理农村学校的重要责任。目前，县财政拨款仍是农村基础教育经费的主要来源。县一级有比较完备的管理教育的职能部门和机构，比较熟悉农村基础教育的特点和规律，具有比较丰富的工作经验。因此，要充分发挥县在管理农村基础教育方面的重要作用。在边远和经济不发达地区，当前更应注意发挥县一级的作用。各县要根据中央的方针政策，从当地实际出发，把教育事业的发展纳入全县的总体规划；制定调动本地区各级政府和社会力量办学积极性的具体办法；抓好干部和师资队伍建设，制定有关民办教师的政策，检查贯彻落实情况，努力改善办学条件；加强对教学业务的指导，不断提高教育质量，在扎扎实实普及小学教育的基础上，有计划、有步骤地普及九年义务教育；规划和调整教育结构，使基础教育、职业技术教育、成人教育更好地结合起来，使教育与经济协调发展，着重为当地的经济和社会发展服务。
乡是我国农村的基层政权。扩大乡一级管理农村学校的职责权限，是这次改革的一个重要特点。随着建乡工作的完成，乡财政正在逐步建立，干部的“四化”程度有所提高，乡政府在管理教育方面有必要也有可能承担比过去更多的责任。但是，就全国而言，乡一级管理教育的基础还比较薄弱，需要一个逐步适应和提高的过程。因此，目前不宜把乡一级的职责权限搞得过大。为了充分发挥乡管教育的作用，乡应成立管理教育的机构。这个机构可由乡政府、企业、学校负责人及财税等有关人员兼职组成。乡管学校的机构要在乡政府直接领导和县教育行政部门的指导下，行使上级赋予自己的职权，做好职责范围之内的各项工作。如：协助县教育行政部门搞好教育规划和教师、教育行政干部队伍建设；筹措并管好、用好本乡教育经费，切实解决民办教师工资福利待遇问题；密切学校与社会的联系，逐步改善办学条件等。乡管教育要充分发挥现有学区和中心中学、小学在教育行政业务方面的作用。
村是我国农村基层的自治组织。在农村基础教育管理体制改革中，要注意发挥村在解决危房、改善办学条件、提高教师待遇、筹措解决民办教师的工资、管好学校财产、维护学校权益、动员适龄儿童入学、参与监督学校工作等方面的作用。
加强学校干部、教师队伍的建设，是促进教育事业发展、提高教育质量的重要保证。省、地(市)两级当前尤其要抓紧中小学师资、特别是初中师资和职业技术学校师资的培养和培训工作，办好高等、中等师范院校和教育学院，为实施义务教育、发展职业技术教育输送合格的师资。教师资格的考核和教师的任用，应分别情况，由县或县以上教育部门负责。乡负责在本乡范围内调动和使用教师。在目前情况下，学校领导干部的任免权不宜下放过低。一般情况下，学校校长应由县或县以上有关部门考核任免，乡可以对本乡所管学校校长的任免提出建议。少数经济条件和教育工作基础较好的乡，在征得县主管部门同意后，可任免本乡学校的副校长和中层干部。
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