国务院办公厅转发关于大连市经济体制综合
改革的实施方案的报告的通知
（1985年6月26日）
辽宁省人民政府，国务院各有关部门：
辽宁省人民政府报送的《关于大连市经济体制综合改革的实施方案的报告》，已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。
大连市是我国沿海的重要港口城市和拥有工业、外贸、科技、旅游等优势的经济中心城市，搞好大连市的经济体制改革，对振兴东北地区的经济，具有重要的意义。
大连市的经济体制综合改革，要在辽宁省委和省人民政府领导下进行，认真贯彻《
中共中央关于经济体制改革的决定》，不失时机地把改革推向前进。在改革工作中，国务院各有关部门要给予积极的支持与指导。
大连市人民政府关于大连市经济体制综合改革的实施方案的报告
（1985年3月29日）
国办发＜1984＞52号通知指出，国务院同意在大连市进行经济体制综合改革，实行计划单列，并赋予省级经济管理权限。这是党中央、国务院继对我市实行进一步对外开放的重大决策之后的又一重要决定，对充分发挥我市的优势，进一步搞好开发和建设，繁荣辽宁、东北地区的经济具有重要意义。我们根据通知的要求制订了大连市经济体制综合改革实施方案。
大连是东北的对外门户，我我国的一个重要沿海港口城市和拥工有业、外贸、科技、旅游等优势的经济中心城市，战略地位十分重要。大连市的经济发展战略重点和目标是：依托东北三省和内蒙东部广大腹地，紧密联结沈阳附近城市群，充分发挥我市的港口优势，发展海洋、航空以及铁路、公路运输和对外经济贸易；充分利用现有的经济技术基础，大力搞好技术引进，改造传统工业，开发知识、技术密集型产业，充分利用优越的地理条件，积极兴办经济技术开发区，创建振兴经济的新基地，并加速发展第三产业，为实现本世纪末工农业年总产值“翻两番”的战略目标，为建设繁荣的辽南经济区，为振兴东北经济和促进全国“四化”做出新的贡献。
我市的经济体制综合改革，要认真贯彻《
中共中央关于经济体制改革的决定》，围绕上述经济发展战略目标，在坚持社会主义公有制和坚持有计划的商品经济的前提下，紧紧抓住增强企业活力这个中心环节，逐步建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制。即，一种能够促进经济发展和技术进步的开发型体制；一种对国内外市场有较强适应能力的富有弹性的开放型体制；一种具有较强的辐射力、吸引力和综合服务能力的网络型体制。在改革中，要坚持以下的方向：一是打破条块分割，按照经济的内在联系，发展企业、行业、地区之间的横向经济联系和技术协作，由城市合理地组织生产和流通，搞好改组联合和专业化协作，逐步建立起条块结合、城乡结合、“前沿”与“腹地”结合的经济网络，发挥大城市的交通、工业、贸易、金融、科教、信息中心等多种功能的作用；二是打破内外封闭，对内对外实行更加开放的政策，逐步建立起“外引内联”的开放型经济结构，以及对国外先进技术和管理经验进行吸收、消化、创新、转移的体系，更好地发挥辽宁、东北的“前沿”和“窗口”的作用；三是打破独家经营，发展多种经济形式和多种经营方式，使国营、集体、个体经济多层次地协调发展；四是打破两个“大锅饭”，正确处理国家与企业、企业与职工之间的关系，把企业和职工的经济利益同企业经营好坏和职工个人贡献大小紧密联系起来，真正贯彻按劳分配的社会主义原则；五是打破政企职责不分，从抓好市一级简政放权和扩大企业自主权入手，以增强企业活力为中心，实行政企职责分开，先改变职能后改变机构，探索发挥沿海城市的经济中心功能和政府职能作用的新路子。
现将改革实施方案的要点报告如下：
